Дело № 2а-531/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

с участием административного истца – Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в не приведении Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», незаконным, и обязании внести изменения и дополнения в Устав в установленном законом порядке,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении статей 8, 30, 40 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со статьями 14, 36, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответственно; обязании Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области привести статьи 8, 30, 40 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со статьями 14, 36, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответственно путем внесения в Устав муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области изменений и дополнений в установленном законом порядке. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия Уставов муниципальных образований Бежецкого района Тверской области действующему законодательству. Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В силу ч.6 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В ходе проверки установлено, что Устав муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района (далее - Устав) принят решением Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 30.04.2021 г. № 41. С 30.04.2021 г. в Федеральный закон №131-ФЗ неоднократно вносились изменения, в частности Федеральными законами от 30.04.2021 №116-ФЗ, от 11.06.2021 г. №170-ФЗ, от 30.12.2021 г. №492-ФЗ. Таким образом, Устав длительное время не приводился в соответствие с указанным законом. Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района, выразившееся в не внесении изменений и дополнений в Устав, следует признать незаконным. Отдельные положения Устава находятся в противоречии с федеральным законодательством, в связи с чем, он подлежит приведению в соответствие с законом: ст. 8 Устава в соответствие со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ; ст. 30 Устава в соответствие со ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 40 Устава в соответствие со ст. 17.1 Федерального закона №131-ФЗ. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Определением судьи от 21.09.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании административный истец - Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, заинтересованных лиц администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района, администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, возражений по существу заявленных требований не представили. В письменном заявлении представитель административного ответчика с заявленными административными исковыми требованиями согласился.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, что следует из ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу положений ст.44 вышеназванного Федерального закона Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Устав муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области принят решением Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 30.04.2021 г. № 41. При этом, с 30.04.2021 г. в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которому, в том числе не должен противоречить Устав муниципального образования, неоднократно вносились изменения, а именно Федеральными законами от 30.04.2021 г. №116-ФЗ, от 11.06.2021 г. №170-ФЗ; от 30.12.2021 г. №492-ФЗ. Доказательств того, что в Устав муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района в установленном законом порядке были внесены изменения и дополнения в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами административным ответчиком суду не представлено.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированных федеральным законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате чего создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Отсутствие же необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не внесении изменений и дополнений в устав МО «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в соответствие с действующим законодательством, является незаконным.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения заявления прокурора Советом депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Устав муниципального образования не был приведен в соответствие с федеральным законодательством, и бездействие административного ответчика в данной сфере является незаконным, заявленные Бежецким межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не приведении: ст. 8 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях Федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 30.12.2021 № 492-ФЗ); ст. 30 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ); ст. 40 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях Федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Обязать Совет депутатов Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области привести: ст. 8 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях Федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 30.12.2021 № 492-ФЗ); ст. 30 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ); ст. 40 Устава муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в соответствие со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях Федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 30.12.2021 № 492-ФЗ), путем внесения в Устав муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области изменений и дополнений в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 07 октября 2022 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова

1версия для печати