Решение по делу № 2-163/2023 от 30.03.2023 - о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

Дело № 2-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 30 марта 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при помощнике судьи Суликаевой Г.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Железнова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа №» Ленинского муниципального района <адрес>, администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа №» Ленинского муниципального района <адрес> (далее – МКОУ «Ленинская СОШ №»), администрации Ленинского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, указывая в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Ленинская СОШ №», в ходе которой установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКОУ «Ленинская СОШ №» осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма;

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей, должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Проведенной в апреле 2022 года проверкой установлено, что МКОУ «Ленинская СОШ №» относится к 4-той категории опасности, обследование и категорирование учреждения проводилось в сентябре 2019 года, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения не оборудовано. С учётом выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «Ленинская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление. Из информации МКОУ «Ленинская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные нарушения не устранены, учреждением направлена заявка на дополнительное финансирование, для установки системы оповещения. Исходя из информации отдела образования администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с МКОУ «Ленинская СОШ №», система речевого оповещения не установлена, в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Пунктом 1.6 Устава МКОУ «Ленинская СОШ №» определено, что учредителем образовательного учреждения (МКОУ «Ленинская СОШ №»), является администрация Ленинского муниципального района <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район <адрес> осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес>. Из пункта 5.2.2 Устава МКОУ «Ленинская СОШ №» следует, что директор МКОУ «Ленинская СОШ №» осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами.

В связи с изложенным прокурор просит: 1) обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Ленинская СОШ №» Ленинского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «А», с целью обеспечения осуществления оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 2) обязать МКОУ «Ленинская СОШ №» Ленинского муниципального района <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МКОУ «Ленинская СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>«А», системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика - МКОУ «Ленинская СОШ №» не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Ленинского муниципального района <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «ж» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В соответствии с пп. «д» п. 24 данных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 данных Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей, должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в людей точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой <адрес> установлено, что МКОУ «Ленинская СОШ №» осуществляет образовательную деятельность, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем МКОУ «Ленинская СОШ №», согласно пункту 1.6 Устава, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес>.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Однако проверка показала, что МКОУ «Ленинская СОШ №», отнесенная к 4-й категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения не оборудовано.

С учётом выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «Ленинская СОШ №» ФИО3 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации директора МКОУ «Ленинская СОШ №» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что образовательным учреждением направлена заявка главному распорядителю бюджетных средств Отделу образования администрации Ленинского муниципального района <адрес>, на дополнительное финансирование для установки системы оповещения.

Как следует из информации начальника Отдела образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в МКОУ «Ленинская СОШ №» система речевого оповещения не установлена, в связи с тем, что выделенных денежных средств на установку системы голосового оповещения в образовательных организациях Ленинского муниципального района <адрес> в сумме 330 тысяч рублей недостаточно, в связи с увеличением цен.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Совокупность приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств свидетельствует о правомерности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований к обоим ответчикам, в связи с чем на ответчика –администрацию Ленинского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность по выделению соответствующих средств и обеспечению финансирования расходов на выполнение антитеррористических мероприятий на объекте образовательного учреждения МКОУ «Ленинская СОШ №»; на ответчика МКОУ «Ленинская СОШ №» следует возложить обязанность после поступления финансирования оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, исходя из характера и объёма подлежащих выполнению работ, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также социальной значимости принятого судебного акта, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 4-х месяцев для администрации Ленинского муниципального района <адрес> и 6-ти месяцев для МКОУ «Ленинская СОШ №» со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Ленинская средняя общеобразовательная школа №» Ленинского муниципального района <адрес>, Администрации Ленинского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа №», с целью обеспечения осуществления оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа №» Ленинского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение муниципального казенного образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа № 3» Ленинского муниципального района Волгоградской области, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: