Дело №2-1446/2025
73RS0001-01-2025-001520-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года город Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе
председательствующего судьи Царапкиной К.С.,
при секретаре Родионовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.
Требования мотивировала тем, что 24 декабря 2024 года обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в период времени с 01.09.1983 по 10.07.1987. Решением ОСФР по Ульяновской области от 25.02.2025 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчик в решении указал, что ею не были представлены документы, подтверждающие проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения. Рекомендовано обратиться в ОСФР с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 60 лет, но не ранее чем за месяц до наступления срока назначения. С данным решением она не согласна, полагает, что ответчиком ей незаконно было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с непризнанием факта её проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.09.1983 по 11.06.1987 на территории р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области, а также в вышеуказанный период до 10.07.1987 на территории с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области.
Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято без учета того, что она фактически постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области с 01.09.1983 по 10.07.1987. В указанный период она обучалась в Карсунской школе-интернате (в настоящее время Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО2»), где проходила обучение в период с 01.09.1983 по 11.06.1987. При этом факт постоянного проживания в р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области подтверждается справкой Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерала-полковника ФИО2» от 06.02.2025.
Кроме того, в вышеуказанный период времени ее родители проживали в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области в колхозном доме. В период ее обучения в Карсунской школе-интернате с круглосуточным пребыванием она изредка приезжала к ним на несколько дней в каникулярное время. Из похозяйственных книг № 2 и № 7 Краснополковского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 гг., которые имелись в распоряжении ответчика, усматривается, что она (добрачная фамилия ФИО8) была вписана к родителям и на 01.01.1987 обучалась в 10 классе школы-интернат; выписана из колхозного дома родителей 10.07.1987.
Просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в период с 01.09.1983 по 10.07.1987 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 декабря 2024 года.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Большакова С.Е. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду представила письменный отзыв, в котором исковые требования не признала, указав, что согласно поступившему ответу Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, однако сведения о проживании ФИО1 (ФИО9) Ларисы Викторовны в домовых книгах отсутствуют. В связи с этим период учебы для решения вопроса о снижении пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом принять в зачет не представляется возможным, так как имело место учебы, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Из похозяйственной книги № 2 Краснополковского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 следует, что ФИО1 (ФИО10) Л.В. была вписана к родителям и на 01.01.1987 обучалась в 10 классе школы-интернате, далее имеется запись о ее выбытии в Куйбышев на работу. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 работала с 17.09.1987 по 01.01.1992 в КОП Засвияжского района, с 02.01.1992 по 24.08.1994 – на Ульяновском механическом заводе, с 03.11 1994 по 01.01.1996 в ИЧП «Стиль СКС-Киреев», с 19.03.1997 по 01.05.2004 в ОАО «Завод Искра» (г. Ульяновск). Населенный пункт Ульяновск Ульяновской области в Перечне не поименован. Иных документов, подтверждающих проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения истцом в отделение представлено не было. Регистрация истца в период с 27.05.1989 по 25.06.1990 в зоне с льготно-экономическим статусом не подтверждена, соответственно данный период не включен Отделением в период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом.
Выслушав ситца, её представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.
По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет.
В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).
В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р населенные пункты р.п. Карсун и с. Краснополка в составе Карсунского района Ульяновской области были включены в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, р.п. Карсун и с. Краснополка с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Из материалов дела следует, что 24.12.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Ульяновской области от 25.02.2025 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Как указано в решении, у ФИО1 отсутствует право для назначения пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с отсутствием документального подтверждения факта регистрации и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Однако, материалами дела подтверждено, что ФИО1 (ФИО11 Лариса Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>.
В период с 01.09.1983 по 25.06.1987 она обучалась в Карсунской школе-интернате, что подтверждается сообщением на запрос суда от 31.03.2025.
Сведения о проживании ФИО1 (ФИО12) Л.В. в домовых книгах отсутствуют.
На период обучения с 01.09.1983 по 25.06.1987 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием.
В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ФИО13., которые пояснили, что с ФИО1 проживали и обучались в Карсунской школе-интернате; школа была закрытого типа; они жили и учились в одном здании; в выходные оставались с воспитателями; обучение было платное.
Учитывая, что в период с 01.09.1978 по 25.06.1987 Карсунская школа-интернат являлась образовательным учреждением с круглосуточным пребыванием, что подтверждает факт постоянного проживания ФИО1 (ФИО14) Л.В. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим в период с 01.09.1983 по 25.06.1987.
Кроме того, в вышеуказанный период времени родители ФИО1 (ФИО15) Л.В. проживали в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области в колхозном доме. В период обучения истицы в Карсунской школе-интернате с круглосуточным пребыванием она приезжала к ним на несколько дней в каникулярное время. Похозяйственными книгами Краснополковского сельского Совета народных депутатов за период 1986-1990 годы подтверждается, что истица была вписана к родителям и на 01.01.1987 обучалась в 10 классе школы-интернат; выписана из колхозного дома родителей 10.07.1987.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период времени с 26.04.1986 по 10.07.1987.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
С заявлением о назначении страховой пенсии по старости в пенсионный орган ФИО1 обратилась 24 декабря 2024 года, поэтому с указанной даты у нее возникло право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Соответственно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 10.07.1987.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24 декабря 2024 года.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья К.С. Царапкина
Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.