Решение по делу № 2А-2-157/2022 от 17.08.2022 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-157/2022

УИД 73RS0014-02-2022-000319-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Тагаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Павловский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области об обязании обеспечения финансирования мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», обязании осуществить мероприятия антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности зданий ОГБ ПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 - 433970, <...> (далее – корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 - 433970, <...> (далее – корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие - 433970, <...> «б» (далее – общежитие ОГБПОУ ПТТ). Проверка показала, что ОГБПОУ ПТТ имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в ОГБПОУ ПТТ надлежащим образом не исполняются. Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования учебному корпусу 1 ОГБПОУ ПТТ присвоена 3 категория опасности; учебному корпусу 2 и общежитию присвоена 4 категория опасности.

Между тем, вопреки требованиям п. 7 ч. 1 ст. 8, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п. «а», «д» ст. 11, п. «а» ст. 12, п. «е» ст. 15, п. «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006 в образовательной организации антитеррористическая безопасность не обеспечена.

В частности, учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ не оборудованы системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации.

Кроме того, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ не обеспечен охранной сигнализацией.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом ОГБПОУ ПТТ ее учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец просит суд 1. Обязать министерство просвещения и воспитания Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 - 433970, <...> (далее – корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 - 433970, <...> (далее – корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие - 433970, <...> «б» (далее – общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: - учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, - учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией. 2. Обязать ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 - 433970, <...> (далее – корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 - 433970, <...> (далее – корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие - 433970, <...> «б» (далее – общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: - учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, - учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.

Помощник прокурора Тагаева Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГБ ПОУ «Павловский технологический техникум» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. Представитель Министерства представил в суд отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Министерством в ДД.ММ.ГГГГ году были выделены ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» денежные средства на установку систем оповещения в размере 401000,00 рублей.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без участия представителя Правительства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора, считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в ОГБПОУ ПТТ имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования учебному корпусу 1 ОГБПОУ ПТТ присвоена 3 категория опасности; учебному корпусу 2 и общежитию присвоена 4 категория опасности. Между тем, учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ не оборудованы системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ не обеспечен охранной сигнализацией.

В соответствии с Уставом ОГБПОУ ПТТ его учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Согласно материалам дела Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» выделены денежные средства на установку систем оповещения в размере 401000,00 рублей.

Вместе с тем прокурором заявлено требование об обязании Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» - оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.

Кроме того, обстоятельства, свидетельствующие о достаточности выделенных денежных средств для устранения выявленных нарушений требований норм антитеррористического законодательства в зданиях ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», не установлены.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства в полном объеме, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о.прокурора Павловского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Павловского района Ульяновской области к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Павловский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 - 433970, <...> (далее - корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 - 433970, <...> (далее - корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие - 433970, <...> «б» (далее - общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: - учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, - учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.

Обязать ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 -433970, <...> (далее - корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 - 433970, <...> (далее - корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие - 433970, <...> «б» (далее - общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: - учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, - учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2022 года.

Судья Н.М.Ханбекова