Дело №

УИД: 28RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре Семеновой М.А.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Тындинского городского прокурора об установке и обеспечению функционирования речевых оповещателей к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Соловьевская детская школа искусств» (Тындинского муниципального округа Амурской области),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тындинского городского прокурора обратился в суд с иском к МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что в названном образовательном учреждении - в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - отсутствуют речевые оповещатели.

Ненадлежащее исполнение МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам речевых оповещателей, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Просил суд: Обязать МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здании МБУДО «Соловьевская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьих лиц, на стороне ответчика привлечены: Администрация Тындинского муниципального округа <адрес>, Управление образования Администрации Тындинского муниципального округа <адрес>. В судебное заседание представители третьих лиц извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания не явились.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Тындинского муниципального округа <адрес> направил письменный отзыв. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из направлений государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу п. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244, общие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

Согласно п. 5 указанных Правил в требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе организационные и инженерно-технические.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены соответствующие требования (далее – Требования антитеррористической защищенности № 1006).

Учитывая, что вышеуказанный нормативно правовой акт вступил в силу с 17.08.2019 года, то с указанного времени подлежат обязательному выполнению Требования антитеррористической защищенности № 1006.

Согласно подпункту «д» п.24 названых Требований: в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В силу п.25 названных Требований на объектах (территориях) третьей категории опасности осуществляются мероприятия предусмотренные для объектов (территорий) четвертой категории опасности, а также дополнительные мероприятия.

Таким образом, на объектах третьей – четвертой категорий опасности должно осуществляться оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.(п.31)

Таким образом, действующими нормами законодательства определена обязанность по установке автономных систем оповещения в местах массового скопления людей, а именно указано на необходимость установки звуковых и речевых оповещателей, которые позволили бы оперативно информировать пребывающих на территории граждан о чрезвычайной ситуации или о ее угрозе.

Согласно пп. 1.6 и 1.10 Устава МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Тындинский муниципальный округ.

Функции и полномочия собственника имущества МБУДО «Соловьевская детская школа искусств», а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тындинского муниципального округа.

В силу п. 1.11 Устава МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Собственником этого имущества или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждение и за счет каких средств оно приобретено.

МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>, Тындинский муниципальный округ, <адрес>.

Ввиду изложенного МБУДО «Соловьевская детская школа искусств» как объект относящийся к 4 категории опасности должно быть оборудовано речевыми оповещателями.

Однако, по делу установлено, что в МБУДО «Соловьевская детская школа искусств», речевые оповещатели отсутствуют, что не оспаривалось по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.

Рассмотрев изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора - удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Соловьевская детская школа искусств» Тындинского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>) установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здания МБУДО «Соловьевская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий В.А. Муратов