Дело № 5-113/2023

УИД 42RS0023-01-2023-001739-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 октября 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, пр-д Щедрухинский, 17, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут Сибирским управлением Ростехнадзора,были проведены контрольно-надзорные действия, при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный № № (место нахождение:Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, Терсинское сельское поселение), Приложение № к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № ПР-340-206-О, пункта 10 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановления правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в ходе которых выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- в горных выработках опасного производственного объекта «шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная», в части установки и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС) установлено 5 пунктов временного хранения самоспасателей (ПВХС) для переключения работников шахты в другой самоспасатель, конструкция которых не предотвращает и не уменьшает воздействие вредных факторов рудничной атмосферына подземный персонал при переключении в резервные самоспасатели во время выхода из отдаленных участков горных выработок шахты в аварийных ситуациях в условиях непригодной для дыхания атмосферы, содержащей дым, опасные газы, а также при недостаточном количестве кислорода, тем самым не обеспечивается защита жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

В судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления ФИО1 полагал вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, просит приостановить деятельность на ведение горных работпо пл.14,пл.15,пл.16 ООО «Шахта Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению предприятия (откачка воды и проветривание горных выработок при помощи вентиляторов ВМП), на опасном производственном объекте«шахта угольная» 1 класс опасности рег. №А68-02358-0001 (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная:Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение). Дополнительно пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Новокузнецком территориальном отделе (НТО) Сибирского управления Ростехнадзора проводилась работа по предварительному рассмотрению готовности поднадзорных предприятий к согласованию плана развития горных работ (ПРГР) на 2024 год (требование пункта 15 «Правил безопасности в угольных шахтах»). При рассмотрении ПРГР по ш. Юбилейная (ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на шахте имеется проектная документация по установке и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС), утвержденная главным инженером шахты. Документация разработана ООО «КУЗБАССПРОЕКТТОРГ». Экпертиза промышленной безопасности имеется. ДД.ММ.ГГГГ инспекторами НТО проведена проверка фактического наличия данной документации на предприятии и отдельные требования по соблюдению документации (протокол осмотра 12-10-072 от ДД.ММ.ГГГГ). После детального рассмотрения данной проектной документации в Сибирском управлении Ростехнадзора была проведена проверка фактического исполнения требований документации в горных выработках шахты (протокол осмотра 12-12-014 от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе котрой выявлены нарушения п.28 ПБ, согласно которых в угольных шахтах ППС оборудуются в горных выработках шахт для обеспечения дополнительной возможности самоспасения людей на маршруте их следования на поверхность в СИЗОД изолирующего типа. ППС размещают в горных выработках, продолжительность следования людей по которым к выработкам со свежей струей воздуха превышает 30 минут и на маршруте следования к запасному выходу на поверхность. ППС должны обеспечивать защиту от воздействия задымленности и пожарных газов, наличие системы воздухо-распределения, позволяющей поддерживать внутри ППС пригодную для дыхания атмосферу во время переключения персонала в резервные самоспасатели. Пункты временного хранения самоспасателей (ПВХС), установленные в 5 горных выработках ш. «Юбилейная», фактически не обеспечивают защиту работников ни от одного из перечисленных вредных факторов и не обеспечивают пригодную для дыхания атмосферу во время переключения персонала в резервные самоспасатели, так как представляют собой отгороженный металлической решеткой участок горной выработки где предусмотрено хранение самоспасателей, а состав атмосферы (воздуха) на этом участке полностью аналогичен общей атмосфере в горной выработке. ООО «Шахта Юбилейная» эксплуатирует объект повышенной опасности (ОПО) 1 класса опасности «шахта угольная». При ведении своей производственной деятельности не исключена на 100% вероятность возникновения пожара в горных выработках шахты, в том числе и в выработках, находящихся в зоне реверсии при пожаре в которых производится изменение направления движения воздуха (реверсирование). Таким образом, требование Федеральных норм и правил в области ПБ о необходимости установки в горных выработках ППС является безоговорочным. У работников, застигнутых в шахте во время аварийной ситуации в обязательном порядке должна быть возможность обеспечить сохранение своей жизни путем переключения из самоспасателя у которого заканчивается срок действия (30 минут) в резервный самоспасатель в обстановке пригодной для дыхания для спасения и выхода на поверхность.У работников шахты «Юбилейная» в настоящее время такая возможность отсутствует, что свидетельствует об имеющей реальной угрозе и опасности для здоровья и жизни людей, так как время выхода из горных выработок в условиях шахты «Юбилейная» при существующем фактическом развитии горных работ в большинстве своем превышает срок действия самоспасателей.

Представители ООО «Шахта Юбилейная» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности,в судебном заседании полагают, что основания для привлечения Общества к ответственности отсутствуют, суду пояснили, что в соответствии с п. 28 "Правила безопасности в угольных шахтах", утверждённых приказом Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) для спасения людей в горных выработках оборудуются пункты переключения в самоспасатели (далее - ППС). Допускается применять пункты коллективного спасения (далее - ПКС). Размещение ППС и ПКС в горных выработках шахты определяется проектной документацией, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, с учетом обеспечения дополнительной возможности самоспасения людей на маршруте их следования на поверхность с СИЗОД изолирующего типа.ППС размещают в горных выработках, продолжительность следования людей по которым, согласно Плана ликвидации аварий к выработкам со свежей струей воздуха превышает 30 минут, и в устье выработки со свежей струей воздуха (на выходе из задымленной выработки) на маршруте следования к запасному выходу на поверхность.В Правилах отсутствуют требования к технической конструкции пунктов переключения. Обязательные требования к техническому устройству первые были введены Национальным стандартом Российской Федерации ФИО5 70061-2022 "Оборудование горно-шахтное. Пункты переключения в самоспасатели. Общие технические требования" в действие ДД.ММ.ГГГГ (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.). В короткие сроки выполнить требования государственного стандарта в виду новеллы национального стандарта и оборудовать пункт переключения в самоспасатели невозможно, требуются временные затраты, связанные с разработкой проекта оборудования, поиском сертифицированного подрядчика на изготовление данного оборудования, изготовлением и установкой оборудования непосредственно в горных выработках в соответствии с специализированной к документации.Для безопасной работы шахты в переходный период выполнено следующее: 1. В соответствии с п. 32 «Правил…» работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в год проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. В обществе разработана и утверждена ДД.ММ.ГГГГ Программа прохождения тренировок по применению СИЗОД изолирующего типа, включению в СИЗОД изолирующего типа и организации занятий в «Дымном штреке». На регулярной основе приводятся тренировка и инструктаж работников шахты для вырабатывания навыков переключения самоспасателей в условиях неблагоприятной атмосферы, аварийной ситуации.Действующее законодательство не содержит запрета в переключении самоспасателей во временных пунктах. 2. Эксплуатация ППС производится в соответствии с документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС)» 04.2022-ППС, разработанной ООО «КУЗБАССПРОЕКТТОРГ» в 2022 году. На документацию получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности №.00.556ТП от 21.09.2022г., выданной ООО «ГеоТехнологии», с регистрацией в реестре экспертиз промышленной безопасности рег.№-ТП-32608-2022.В соответствии с подразделом 2.7 данной документации «До размещения в горных выработках ППС конструкции, защищающей подземный персонал от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы при переключении в резервные самоспасатели в аварийных ситуациях, допускается установка временных ППС. Главный инженер при разработке позиции плана ликвидации аварии на основании расчетов и в соответствии с требованиями ФНиП определяет места размещения пунктов временного хранения самоспасателей (ПВХС)». Что не противоречит пункту 28 "Правил безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, зарегистрированным Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ N 61587, проектная документация на размещение ППС и ПКС утверждается техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.Пункты временного хранения самоспасателей (ПВХС) в настоящее время являются временными ППС, иных временных ППС не установлено 3. Обществом разработаны дополнительные мероприятия, позволяющие обеспечивать безопасную эксплуатацию шахты, что предусмотрено Правилами.В соответствии с требованиями п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» «Приведение шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности осуществляется в сроки, установленные руководителем угледобывающей организации. До приведения шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности должны применяться дополнительные мероприятия, обеспечивающие их безопасную эксплуатацию. Технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации должен направить уведомление о разработанных дополнительных мероприятиях, до начала их применения на шахте, в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за шахтой (далее - территориальный орган Ростехнадзора)».Соответствующие дополнительные мероприятия «По обеспечению безопасной эксплуатации ООО «Шахта «Юбилейная» до установки в горных выработках пунктов переключения в самоспасатели (ППС) в соответствии с п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» были разработаны и направлены в Сибирское Управление Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время обществом разработаны техническое задание на комплектность пунктов переключения применительно к шахте, подписана спецификация № к договору поставки с ООО «НПП «Шахтпожсервис», подрядчиком работы выполняются в соответствии со сроком, установленным приложениями к договору. 4.Безопасность эксплуатации установленных временных пунктов переключения в самоспасатели подтверждается:- заключением Экспертизы промышленной документации №.000.072 ТП документации «Техническое перевооружение ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пункта переключения в самоспасатели (ППС)» от ДД.ММ.ГГГГ; - заключением №.00.091 ТП Экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пункта переключения в самоспасатели (ППС)». Дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ; - заключением № рег. №-ТП-13754-2020 Экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пункта переключения в самоспасатели (ППС)». Дополнения №» от ДД.ММ.ГГГГ; -заключением №.00.556 ТП экспертизы промышленной безопасности документации «Техническое перевооружение ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пункта переключения в самоспасатели (ППС)» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключениям, объекты экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Начальником Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности. Общество считает, что оснований для утверждения, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья нет. Действия временных пунктов переключения не задействованы в плане ликвидации аварий, существующие временные ППС отражены в схеме вентиляции ООО «Шахта «Юбилейная» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При определении меры наказания в виде приостановления деятельности в случае признания общества виновным в совершении административного правонарушения, общество считает, что необходимо разрешить вопрос, связанный с обеспечением безопасной жизнедеятельности шахты на период административного приостановления.Работы, необходимые для жизнеобеспечения предприятия изложены в приложении к протоколу об административном правонарушении и включают в себя проветривание, перекрепку горных выработок, откачку воды/, доставку материалов, монтажно- демонтажные работы, работы по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин). Для поддержания и сохранения оборудования механизированных комплексов выемочный участков 16-22, 14-01 в работоспособном состоянии необходимо обеспечить подвигание линии очистного забоя. Необходимость выполнения работ со сниженной нагрузкой подтверждается экспертами проектировщика АО «НЦ «ВостНИИ», осуществляющим научно-техническое сопровождение ведение горных работ при отработке выемочного участка 14-01 пласта 14. При длительной остановки лавы 14-01 (более 1-3 суток) значительно повышается риск аварийных ситуаций при поддержании конвейерного штрека 14-01. Рекомендации специалистов-экспертов для исключения возникновения аварийной ситуации и обеспечения безопасности в дальнейшем ведения очистных работ, эксперты рекомендуют производить подвигание очистного забоя 14-01 пласта 14 не менее 5 м/сутки.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером №, 1 класс опасности.

Местом непосредственного нахождения указанного опасного производственного объекта – «шахта угольная», расположенного, согласно лицензии на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ, горноотводному акту является Новокузнецкий муниципальный район.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В силу п. 28 "Правил безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507 для спасения людей в горных выработках оборудуются пункты переключения в самоспасатели (далее - ППС). Размещение ППС в горных выработках шахты определяется проектной документацией, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, с учетом обеспечения дополнительной возможности самоспасения людей на маршруте их следования на поверхность с СИЗОД изолирующего типа. ППС размещают в горных выработках, продолжительность следования людей по которым, согласно ПЛА, к выработкам со свежей струей воздуха превышает 30 минут, и в устье выработки со свежей струей воздуха (на выходе из задымленной выработки) на маршруте следования к запасному выходу на поверхность.

Национальным стандартом Российской Федерации ФИО5 70061-2022 "Оборудование горно-шахтное. Пункты переключения в самоспасатели. Общие технические требования", утвержденным Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. (далее - ФИО5 70061-2022) установлено, что пункты переключения в самоспасатели относятся к спасательному оборудованию и являются автономными техническими устройствами. Использование пунктов переключения в самоспасатели является одним из способов спасения подземного персонала, застигнутого аварией в горных выработках шахт. Пункты переключения в самоспасатели обеспечивают доступ подземного персонала при эвакуации из аварийных участков к резервным самоспасателям с установленным временем защитного действия. Требования настоящего стандарта распространяются на предприятия и организации угольной отрасли промышленности (Введение).

Согласно п.3.1 ФИО5 70061-2022 пункт переключения в самоспасатели (ППС): подземное сооружение (укрытие) для хранения резервных самоспасателей и защиты подземного персонала от воздействия вредных факторов рудничной атмосферы при переключении в резервные самоспасатели в аварийных ситуациях, а также для отдыха горноспасателей во время ликвидации аварий.

В силу п. 5.1.2 ФИО5 70061-2022 ППС должен обеспечивать отсутствие средней смертельной концентрации вредных веществ согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ в атмосфере ППС для безопасного переключения в резервные самоспасатели подземному персоналу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Установлено, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Юбилейная» были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» -в горных выработках опасного производственного объекта «шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная», в части установки и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС)» установлено 5 пунктов временного хранения самоспасателей (ПВХС) для переключения работников шахты в другой самоспасатель, конструкция которых не предотвращает и не уменьшает воздействие вредных факторов рудничной атмосферы на подземный персонал при переключении в резервные самоспасатели во время выхода из отдаленных участков горных выработок шахты в аварийных ситуациях в условиях непригодной для дыхания атмосферы, содержащей дым, опасные газы, а также при недостаточном количестве кислорода, тем самым не обеспечивается защита жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности, эксплуатируемом Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», то есть эксплуатация вышеуказанного опасного производственногообъекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшей его эксплуатации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица с перечнем выявленных нарушений требований промышленной безопасности (л.д.3-6), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенном втом числе в горных выработках ООО «Шахта «Юбилейная» (путевой бремсберг пл. 15), с наличием фотоматериалов (л.д.10-12, 98-100),предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-15),лицензией на право пользования недрами КЕМ 15117 ТЭ (л.д.42-49), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 50-52), согласно которому участок недр расположен на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Местом совершения административного правонарушения являются горные выработки(пл.14,пл.15,пл.16), опасного производственного объекта - «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности,расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область- Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, эксплуатируемого ООО «Шахта «Юбилейная».

Доводы представителей общества о том, что эксплуатация ППС производится в соответствии с документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС)» 04.2022-ППС, разработанной ООО «КУЗБАССПРОЕКТТОРГ» в 2022 году, и полученного положительного заключения экспертизы промышленной безопасности №.00.556ТП от 21.09.2022г., выданной ООО «ГеоТехнологии», с регистрацией в реестре экспертиз промышленной безопасности рег.№-ТП-32608-2022, предусматривающей установку временных ППС не состоятелен, так как в ходе проверки проведенной должностными лицами Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора установлено отсутствие ППС в горных выработках ООО «Шахта «Юбилейная». Использование «временных ППС» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», ФИО5 70061-2022 не предусмотрено, технические требования к «временным ППС» отсутствуют, указанная классификация не предусмотрена. Наличие пунктов временного хранения самоспасателей (ПВХС), которые со слов представителей Общества являются временным ППС, и как установлено в судебном заседании не отвечают предъявляемым требованиям к ППС (ФИО5 70061-2022), так как не оборудованы защитно-герметичными входными и выходными дверями, местами для кратковременного отдыха, СПСВ, устройствами освещения, средствами связи, оповещения, сигнализации и мониторинга, средствами оказания первой медицинской помощи, возможность переключения подземного персонала в резервный самоспасатель в пригодной для дыхания атмосфере и кратковременного (до 3— 5 мин) отдыха, возможность его эксплуатации после воздействия опасных факторов взрывоударной воздушной волны и высокой температуры и т.д., не может свидетельствовать об исполнении Обществом требований п. 28 "Правил безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 507, а также осуществление деятельности всоответствии проектной документацией «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО «Шахта «Юбилейная» в части установки и эксплуатации пунктов переключения в самоспасатели (ППС)» 04.2022-ППС, разработанной ООО «КУЗБАССПРОЕКТТОРГ».

Также не состоятелен довод представителей Общества о том, что в короткие сроки выполнить требования государственного стандарта в виду новеллы национального стандарта и оборудовать пункт переключения в самоспасатели невозможно, требуются временные затраты, связанные с разработкой проекта оборудования, поиском сертифицированного подрядчика на изготовление данного оборудования, изготовлением и установкой оборудования непосредственно в горных выработках в соответствии с специализированной к документации, так как суд полагает, что у Общества было достаточно времени для исполнения вышеуказанных требований законодательства. Кроме того, ФИО5 58584-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Пункты переключения в самоспасатели. Требования безопасности. Методы испытаний" и ФИО5 58198-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Пункты переключения в самоспасатели. Термины и определения" предусматривали наличие ППС и устанавливали требования к устройству, установки и оборудованию ППС.

Доводы представителей Общества об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного объекта опровергаются пояснениями представителя Ростехнадзора, а также тем обстоятельством, что «шахта угольная» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта. Кроме того,основное назначение ППС — обеспечение дополнительной возможности самоспасения подземного персонала на маршруте следования на поверхность путем переключения в резервный самоспасатель, предотвращения или уменьшения воздействия вредных факторов рудничной атмосферы на подземный персонал при переключении в резервные самоспасатели во время выхода из отдаленных участков горных выработок шахт в аварийных ситуациях в условиях непригодной для дыхания атмосферы, содержащей дым, опасные газы, а также при недостаточном количестве кислорода.

Нарушений в действиях должностного лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростезхнадзора при проведении проверочных мероприятий в отношении общества, а также при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании не установлено.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - принятие мер по устранению выявленных нарушений, к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения (постановление от31.10.2022г., ДД.ММ.ГГГГ, 31.01.2023г.,ДД.ММ.ГГГГ).

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая заявление начальника Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора, характер выявленных нарушений, а также наличие условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта на период административного приостановления, суд считает невозможным осуществления работ по перекрепки горных выработок, доставки материалов, монтажно- демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин, по подвиганию линии очистного забоя, ведения очистных работ в ООО "Шахта "Юбилейная". Ссылка представителей Общества на письмо генерального директора АО «НЦ «ВостНИИ» от ДД.ММ.ГГГГ, письмо заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ расследования обстоятельств и причин загазирования горных выработок выемочного участка 16-24 ООО "Шахта "Юбилейная" не состоятелен, так как информация, выводы и рекомендации, изложенные в вышеуказанных документах не могут быть применены к указанному правонарушению и сделаны без учета выявленных нарушений по настоящему делу.

Таким образом, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающего обстоятельства, наличия отягчающего обстоятельства, а также фактического приостановления деятельности, примененного начальником Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Шахта «Юбилейная» по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная:Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение) на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, пр-д Щедрухинский, 17, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по пл.14,пл.15,пл.16 ООО «Шахта Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению кроме работ по жизнеобеспечению предприятия (откачка воды и проветривание горных выработок при помощи вентиляторов ВМП), на опасном производственном объекте «шахта угольная» 1 класс опасности рег. №№ (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная:Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение) на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов