Гр. дело № 2-947/2022 Мотивированное решение

УИД 51RS0007-01-2022-001723-73 составлено 28 июля 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Н.Б.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием прокурора Лапухова А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» (далее - ГОАУЗ «АСП») об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой г. Апатиты совместно с должностным лицом ОВО по г. Апатиты – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности ГОАУЗ «АСП», в ходе которой установлено, что согласно паспорту безопасности ГОАУЗ «АСП» объекту присвоена третья категория, по результатам обследования и категорирования, однако в нарушение п.п. «г» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не выполнены. 8 октября 2021 г. главному врачу ГОАУЗ «АСП» внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которое по состоянию на 31 мая 2022 г. не исполнено, выявленные нарушения не устранены, не обеспечена охрана здания, в котором расположено учреждение здравоохранения по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Просит обязать ГОАУЗ «АСП», расположенное по адресу: <.....>, в срок до 1 января 2023 г. обеспечить охрану здания, в котором расположено учреждение здравоохранения, путем привлечения сотрудников охранных организаций – организовать в здании стационарный пост охраны (рабочее место охранника) с обязательным присутствием на нем сотрудника охранной организации в период работы учреждения.

Протокольным определением Апатитского городского суда от 4 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Мурманской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнение указав, о недостаточности принятия ответчиком мер по обеспечению охраны объекта (территории) в рамках противодействия терроризму. При этом отсутствие в здании стационарного поста охраны с привлечением сотрудников охранных организаций и с учетом времени необходимого для прибытия наряда группы быстрого реагирования охранной организации свидетельствует об отсутствии надлежащей антитеррористической защищенности пациентов ГОАУЗ «АСП» и персонала.

Представитель ответчика в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требования по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при выполнении мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций отсутствует прямое указание о необходимости их постоянного физического присутствия на объекте (территории). Стандарт ГОСТ Р 59588-2021 не является нормативным правовым актом обязательным к исполнению в части осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций применяется исключительно на добровольной основе. Организация оказания охранных услуг на объектах медицинских организаций в соответствии с ГОСТ Р 59588-2021 является добровольной и не может осуществляться путем понуждения этой организации к заключению такого договора. ГОАУЗ «АСП» во исполнение требований подпункта «г» пункта 16.1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 заключены договоры от 30.12.2020 № 144 и от 24.12.2021 № 39, предметом которых является вызов наряда группы быстрого реагирования для предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений при помощи кнопок тревожной сигнализации, установленных в здании ГОАУЗ «АСП» и подключенных к пульту централизованного наблюдения охранной организации ЧОП «Бастион».

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что в действующем законодательстве четко определены случаи наступления для собственника привлечения к ответственности по обязательствам учреждения, предмет рассматриваемого спора к данным основаниям не относится. Министерство осуществляет координацию деятельности подведомственных ему организаций. Отметив, что в программе в 2022 году предусмотрены средства для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности ГОАУЗ «АСП», что свидетельствует о том, что Министерство, как распорядитель средств областного бюджета, выполнило действия, направленные на реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Аналогичные положения прописаны в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пп. "б" п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по определению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно пункту 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Общие требования к порядку организации оказания охранных услуг на объектах медицинских организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены "ГОСТ Р 59588-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 59588-2021).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 59588-2021 охрану объектов медицинских организаций и их имущества следует организовывать в том числе совместно с обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах.

Пунктами 5.2, 6.6. ГОСТ Р 59588-2021 для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества медицинской организации предусмотрено наличие стационарного поста охраны (рабочего места охранника).

Как установлено судом, ГОАУЗ «АСП» осуществляет оказание услуг в сфере здравоохранения, целями деятельности которого являются сохранение и восстановление здоровья населения, совершенствование организации стоматологической медицинской помощи населению, внедрение передовых методов оказания стоматологической медицинской помощи. Предметом деятельности Учреждения является оказание стоматологической лечебно-профилактической помощи населению, выполнение (оказание) иных работ (услуг) в сфере здравоохранения (пункту 2.1-2.4) (л.д. 21-31).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного обследования и категорирования данному объекту присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой г. Апатиты совместно с должностным лицом ОВО по г. Апатиты – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» 7 октября 2021 г. проверки соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено невыполнение мероприятий по обеспечению охраны ГОАУЗ «АСП», путем привлечения сотрудников охранных организаций в нарушение пункта 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В связи с наличием указанных нарушений 8 октября 2021 г. главному врачу ГОАУЗ «АСП» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое не исполнено, что подтверждается справкой о проведении проверки (л.д.9).

Как установлено судом, представление прокуратуры города от 8 октября 2021 г. «Об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» фактически до настоящего времени в части предмета иска не исполнено. В судебном порядке не обжаловано.

Согласно Уставу ГОАУЗ «АСП» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, местонахождение Учреждения - <.....> (пункты 1.4, 1.5)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области и иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными актами Мурманской области и Уставом (пункт 1.6)

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, Учреждение несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества (п.3.2 Устава).

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с абз.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку выявленные нарушения указывают на недостаточный уровень антитеррористической защищенности ГОАУЗ «АСП», свидетельствуют о потенциальной уязвимости данного объекта для совершения антитеррористических актов, отсутствии безопасности условий пребывания на данном объекте. При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью ГОАУЗ «АСП», выполнение мероприятий по установлению стационарного поста охраны необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В свою очередь, допущенное ответчиком бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Доводы стороны ответчика об отсутствии прямого указания в Постановлении Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 о постоянном физическом присутствии сотрудников охранных организаций на объекте (территории) основаны на ином толковании норм материального права и подлежат отклонению по вышеизложенным основаниям.

Критически суд относится к суждениям стороны ответчика о том, что требования ГОСТ Р 59588-2021 не являются обязательными, поскольку указанный стандарт является действующим, и в рассматриваемом случае соблюдение требований указанного ГОСТа соответствуют основным принципам противодействия терроризму, перечисленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности – до 1 января 2023 г.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» (<.....>) обязанность в срок до 1 января 2023 г. обеспечить охрану здания, в котором расположено учреждение здравоохранения по адресу: <.....>, путем привлечения сотрудников охранных организаций - организовать в здании стационарный пост охраны (рабочее место охранника) с обязательным присутствием на нем сотрудника охранной организации в период работы учреждения.

Взыскать с государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Быкова