Решение по делу № 2-1581/2023 от 24.08.2023

Дело №2-1581/2023; УИД 42RS0010-01-2023-001254-10

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Ильиной Н.Н.,

при помощнике судьи- Саповой И.С.,

с участием представителя истца прокурора г.Киселевска – Шаталиной А.С.,

представителя ответчика ГБУЗ КГБ - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 24.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Киселёвске Кемеровской области

24 августа 2023 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселевска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц – участников лечебного процесса государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская городская больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Киселевская городская больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – участников лечебного процесса государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская городская больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Киселевская городская больница» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности является соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

В ходе проверки установлено, что согласно предъявляемым требованиям постановления Правительства от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов (территорий)», объекты здравоохранения, на которых осуществлялись проверки, частично соответствуют предъявляемым требованиям по антитеррористической защищенности вышеуказанного постановления.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее по тексту Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Прокуратурой города 23.03.2023 совместно со специалистом Отдела вневедомственной охраны по городу Киселевску - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в том числе, соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Киселевская городская больница», расположенном по адресу: <адрес> (далее - ГБУЗ «КГБ»), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «КГБ» состоит из следующих структурных подразделений:

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенная по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенная по адресу: <адрес>";

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенная по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенная по адресу: <адрес>

ГБУЗ «КГБ» «Корпус поликлиники №», расположенной по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Стационарно-поликлиническое отделение для лечения больных с хирургической патологией», расположенное по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Женская консультация», расположенная по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Родильное отделение», расположенное по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Терапевтический стационар», расположенный по адресу: <адрес>

ГБУЗ «КГБ» «Патологоанатомическое отделение», расположенное по адресу: <адрес>.

В ГБУЗ «КГБ», расположенном по адресу: <адрес>, проведено обследование и категорирование объекта, по результатам которого 10.03.2022 составлен акт категорирования (обследования) места с массовым пребыванием людей.

Паспорт безопасности утвержден 03.08.2022, объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности, главному врачу необходимо оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющий с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций при необходимости оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В настоящее время меры по антитеррористической защищенности объекта не выполнены. Не установлена система видеонаблюдения, объект не оснащен физической охраной.

Аналогичные нарушения выявлены в структурных подразделениях ГБУЗ «КГБ»:

ГБУЗ «КГБ» «Терапевтический стационар», расположенном по адресу: <адрес> категория опасности 3 (07.02.2022 составлен акт категорирования, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности);

ГБУЗ «КГБ» «Родильное отделение», расположенном по адресу: <адрес>, категория опасности 3 (02.02.2022 составлен акт категорирования, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности);

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенном по адресу: <адрес>, категория опасности 3 (03.03.2022 составлен акт категорирования, 003.08.2022 утвержден паспорт безопасности);

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенном по адресу: <адрес>, категория опасности 3 (18.03.2022 составлен акт категорирования, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности);

Кроме того в ГБУЗ «КГБ» «Стационарно - поликлиническое отделение для лечения больных с хирургической патологией», расположенном по адресу: <адрес>, категория опасности 2 (21.01.2022 составлен акт категорирования, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности), не установлена система видеонаблюдения, объект не оснащен физической охраной, не оборудовано помещение с размещением дорогостоящего диагностического оборудования, помещения хранения сведений ограниченного распространения охранной сигнализацией с выводом на пост (посты) охраны объекта.

Также в ходе проверки прокуратурой города установлено, что объекты: ГБУЗ «КГБ» «Женская консультация», расположенное по адресу: <адрес>, категория опасности 4 (акт категорирования составлен 10.03.2022, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности),

ГБУЗ «КГБ» «Патологоанатомическое отделение», расположенное по адресу: <адрес>, категория опасности 4 (акт категорирования составлен 10.03.2022, 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности) не оборудованы системой видеонаблюдения.

В ГБУЗ «КГБ» «Административное здание», расположенном по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенном по адресу: <адрес>

ГБУЗ «КГБ» «Корпус поликлиники №», расположенном по адресу: <адрес>, не установлена система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В соответствии с п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе:

оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Согласно п. 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов до настоящего времени главным врачом ГБУЗ «КГБ» не приняты меры по оснащению вышеуказанных объектов физической охраной, не установлена система видеонаблюдения, не выполнена установка системы пожарной сигнализацией, систему оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников лечебного процесса и работников медицинской организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

На основании изложенного просит возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киселевская городская больница»:

установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, оснастить объекты физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, при необходимости оборудовать объект (территорию) инженерно- техническими средствами и системами охраны:

ГБУЗ «КГБ» «Административное здание», расположенное по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Терапевтический стационар», расположенное по адресу: <адрес>

ГБУЗ «КГБ» «Родильное отделение», расположенное по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенное по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенное по адресу: <адрес>.

Установить систему видеонаблюдения, оснастить физической охраной, оборудовать помещение с размещением дорогостоящего диагностического оборудования, помещение хранения сведений ограниченного распространения, охранной сигнализацией с выводом на пост (посты) охраны объекта:

ГБУЗ «КГБ» «Стационарно - поликлиническое отделение для лечения больных с хирургической патологией», расположенное по адресу: <адрес>.

Установить систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией на объектах:

ГБУЗ «КГБ» «Административное здание», расположенном по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Поликлиника №», расположенном по адресу: <адрес>

ГБУЗ «КГБ» «Корпус поликлиники №», расположенном по адресу: <адрес>.

Установить систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца на объектах:

ГБУЗ «КГБ» «Женская консультация», расположенном по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «КГБ» «Патологоанатомическое отделение», расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок 1 год со дня вступления решения в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

В судебном заседании представитель истца прокурора г.Киселевска – Шаталина А.С. исковые требования, поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа №35» ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ГБУЗ КГБ - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но ввиду большого объема работы просила установить срок 2 года со дня вступления решения в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно предъявляемым требованиям постановления Правительства от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов (территорий)», объекты здравоохранения, на которых осуществлялись проверки, частично соответствуют предъявляемым требованиям по антитеррористической защищенности вышеуказанного постановления.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса 23.03.2023 прокуратурой города совместно со специалистом Отдела вневедомственной охраны по городу Киселевску – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в том числе, соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Киселевская городская больница», расположенном по адресу: <адрес> (далее - ГБУЗ «КГБ»), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.