УИД 38RS0005-01-2023-0000166-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 августа 2023 года г. Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Бодайбо Пущиенко Л.Н., представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская общеобразовательная школа», администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г.Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить общеобразовательное учреждение резервным источником электроэнергии,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что в МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 №204, «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», отсутствует резервные источники электроснабжения.
По мнению процессуального истца выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц- учащихся МКОУ «Кропоткинская СОШ», которые меняются как по количеству так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних обучающихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Прокурор г.Бодайбо просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кропоткинская общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования г.Бодайбо и района, управление образования администрации МО г.Бодайбо и района обязанность в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> резервным источником электроэнергии.
В дальнейшем прокурор г.Бодайбо в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил возложить на МКОУ «Кропоткинская средняя образовательная школа», администрацию муниципального образования г.Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность обеспечить здание МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, электроснабжением от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) c организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования с учетом поданных уточнений поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчиков Управления образования администрации г.Бодайбо и района, МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующая на основании доверенности со всеми правами и полномочиями, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, исковые требования, с учетом поданных уточнений, признала в полном объеме.
В судебное заседание представитель администрации города Бодайбо и района не направлен, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. В письменных отзывах на исковое заявление привели доводы, аналогичные пояснениям представителя Управления образования администрации г.Бодайбо и района и МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа».
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 209 и пункту 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктами 3, 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятии в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, установлено, что при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее -Правила), положения которых в соответствии с пунктом 1.1.1 Правил распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кв, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Согласно п. 5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года N 194, вступивших в действие с 1 января 2004 года, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
В соответствии с пунктом 1.2.20 Правил для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Как следует из материалов гражданского дела, МКОУ «Кропоткинская СОШ», расположенное по адресу: <...> является общеобразовательным учреждением. Здание закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1.9 Устава Учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование города Бодайбо. Функции и полномочия учредителя выполняет в пределах делегированных полномочий Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района.
Полагая нарушенными, в связи неверным определением категории надежности электроснабжения, вместо положенной II категории, а также в связи с отсутствием в образовательном учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания, права неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд.
Согласно письменного отзыва на исковое заявление МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации МО г.Бодайбо и района, в своде правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 г. N 194), введенных в действие c 01 января 2004 года, сформулированы основополагающие правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Согласно пункту 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 года № 204, правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. Год постройки МКОУ «Кропоткинская СОШ» - 1988, поэтому при проектировании здания школы еще не применялись Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (одобрен Постановлением Госстpоя РФ от 26.11.2003 г. N 194), введенный в действие c 01 января 2004 года и Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 года № 204. Это подтверждается отсутствием в 2003 году указания категории надежности электроснабжения образовательного учреждения в акте разграничения электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 18 августа 2003 года. Когда как согласно техническим условиям на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Витимэнерго» МКОУ «Кропоткинская СОШ» категория надежности электроснабжения уже указана в технических условиях - третья. Других технических условий на подключение к сетям энергоснабжения МКОУ «Кропоткинская СОШ» в Муниципальном казенном учреждении «Архив администрации г Бодaйбо и района». До 2016 года в технических условиях на присоединение к электрическим сетям АО «Витимэнерго» образовательных учреждений не указывалась категория надежности электроснабжения. B соответствии c Инструкцией по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной РАО ЕЭС, Министерством топлива и энергетики РФ 31 мая 1994г., 7 июля 1994г. детские учреждения, a также учебные заведения по надежности электроснабжения относятся к электpоприемникам второй категории c количеством учащихся от 200 до 1000 человек. Численность МКОУ «Кропоткинская СОШ» на 01.04.2023 составляет 116 человек, включая учащихся, педагогов и других работников школы. Поэтому учитывая численность МКОУ «Кропоткинская СОШ», год постройки, МКОУ «Кропоткинская СОШ» не подпадает по надежности электроснабжения к электpоприемникaм второй категории, которые в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В письме от 30.06.2023г., адресованном АО «Витимэнерго» Управление образования администрации муниципального образования г. Бодайбо с района в связи c судебным разбирательством по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить общеобразовательные учреждения резервным источником электроэнергии, просило сообщить o наличии либо отсутствии возможности подключения указанных общеобразовательных учреждений к автономному резервному источнику электроэнергии при возникновении обстоятельств, влекущих нарушение нормального режима электpоснабжения по постоянной схеме (дублирующая линия электропередачи, дизельгенератор). B случае положительного ответа, просили сообщить о возможности заключения соглашения (договора) c образовательным учреждением
Согласно ответа АО «Витимэнерго» от 11.07.2023г., при проектировании электрических сетей в Бодайбинском районе предполагалось электроснабжение. потребителей по 3-ей категории надежности, в том числе общеобразовательных учреждений, расположенных в Балахнинском, Артемовском, Кропоткинском и Жуинском поселениях. В соответствии c Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей...», утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. При необходимости изменения категории надежности, возникшей после завершения технологического присоединения, потребитель электрической энергии может подать заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО «Витимзнерго» c указанием категории надежности в соответствии c п. 9 Правил ТП. Обращают внимание, что, при необходимости, изменение категории надежности для учреждений возможно путем установки автономного источника электроснабжения (ДЭС)- собственником объекта или дорогостоящего строительства и реконструкции электрических сетей АО «Витимэнерго» в Бодайбинском районе, затраты на которое включаются в плату за технологическое присоединение потребителей. АО «Витимэнерго» может, при необходимости, оказывать помощь в обеспечении резервным электроснабжением указанных образовательных учреждений имеющимися у АО «Витимэнерго» в наличии источниками электроснабжения (ДЗС), в связи c чем готовы заключить соответствующее соглашение.
Согласно п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года N 194, вступивших в действие с 1 января 2004 года, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
Отсутствие в образовательном учреждении двух независимых взаимно резервирующих источников питания свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения, а также нарушению прав и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации - создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, а также угрозу приостановления образовательного процесса.
Кроме того, в силу части 3 статьи 173 КАС РФ признание ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на МКОУ «Кропоткинская СОШ» обеспечить здание, расположенное по адресу: <...> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.
Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
Соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, пояснения ответчика, суд находит возможным установить срок исполнения судебного решения- в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
От уплаты государственной пошлины прокурор г. Бодайбо и орган местного самоуправления – администрация МО г. Бодайбо и района, Управление образования администрации МО г. Бодайбо и района освобождены.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКОУ «Кропоткинская СОШ» зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является муниципальное образование г. Бодайбо и района, которое в лице Управления образования администрации г. Бодайбо и района реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет муниципального образования г. Бодайбо и района.
В этих условиях, суд на основании пункта 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, исходя из имущественного положения МКОУ «Кропоткинская СОШ» считает необходимым освободить его от уплаты государственной пошлины по иску.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская общеобразовательная школа», администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, Управлению образования администрации муниципального образования г.Бодайбо и района о возложении обязанности обеспечить общеобразовательное учреждение резервным источником электроэнергии удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Кропоткинская средняя образовательная школа», администрацию муниципального образования г.Бодайбо и района, Управление образования администрации муниципального образования города Бодайбо и района обязанность обеспечить здание МКОУ «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, электроснабжением от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) c организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.
Судья: Д.С. Новоселов
Текст мотивированного решения составлен 16.08.2023.