РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года г.Кимовск Тульская область
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Калачева В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшихиной О.Н.,
с участием представителя истца – ст.помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
№2-338/2023 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о понуждении к действиям,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Бучальекая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о понуждении к действиям, в котором просит:
- обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Бучальекая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения в срок до 01.09.2024;
- обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: <адрес> осуществить снос (демонтаж) полуразрушенной постройки лит. «Г», расположенной на территории учреждения образования и функционально не связанной с его деятельностью в срок до 01.09.2024;
- обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области указанных работ в срок до 01.05.2024.
Исковые требования обоснованы тем, что муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области (далее - МКОУ Бучальская СОШ) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Кимовский район от 22.01.2015 №66. Согласно п. 1.9 Устава учредителем Школы является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация является администрация муниципального образования Кимовский район.
В ходе проведенной проверки санитарно-эпидемиологического законодательства, а также антитеррористической защищенности объекта - в МКОУ Бучальская СОШ установлено, что территория образовательной организации не отвечают требованиям безопасности условий обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации-по периметру территории в МКОУ Бучальекая СОШ нарушена целостность части забора, что не позволяет обеспечить контроль за территорией школы, позволяет беспрепятственно проникнуть и находится на территории учебного заведения.
Кроме того, в непосредственной близости от здания образовательного учреждения расположена постройка (именуемая на плане приусадебного участка МКОУ Бучальекая СОШ лит. «Г»), функционально не связанная с деятельностью хозяйствующего субъекта, которая находится в полуразрушенном состоянии, стекла отсутствуют, перекрытия и стены разрушены, что указывает свободный доступ в строение.
Указанные факты способствуют нарушению прав обучающихся на безопасное пребывание на территории учреждения образования и создают угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
По выявленным нарушениям закона в адрес образовательной организации прокуратурой вносилось представление 30.01.2023, по которому выявленные нарушения закона не устранены, целостность ограждения образовательного учреждения не восстановлена, демонтаж полуразрушенной постройки, расположенной на территории учреждения образования и функционально не связанной с деятельностью МКОУ Бучальская СОШ не осуществлен.
В соответствии с п.4 ст. 123.22 Гражданского Кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице МКОУ Бучальская СОШ учредителем учреждения является администрация муниципального образования Кимовский район Тульской области.
В судебном заседании представитель истца - ст.помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, обратившись с заявлением о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указала, что последствия удовлетворения иска ей понятны.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик – МКОУ СОШ Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области в суд представителя не направил, возражений не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив исковое заявление, выслушав мнение представителя истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод Человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 - ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего
пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Нормами данного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, должностных лиц.
В соответствии со ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Во исполнение норм ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).
В силу положений п. 1.1 СП 2.4.3648-20 указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (далее - хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п.п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Согласно положениям п.п. 2.2.5. СП 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Кимовского межрайпрокурора.
Руководствуясь ч.3 ст.46, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о понуждении к действиям – удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: <адрес> восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения в срок до 01.09.2024.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, осуществить снос (демонтаж) полуразрушенной постройки лит. «Г», расположенной на территории учреждения образования и функционально не связанной с его деятельностью в срок до 01.09.2024.
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении Бучальская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 Кимовского района Тульской области указанных работ в срок до 01.05.2024.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий