Решение по делу № 2-492/2023 от 15.02.2023 - о признании приказа незаконным, о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Дело №2-492/2023

76RS0014-01-2022-004591-76

Изготовлено 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 февраля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимофеевской О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах . ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области о признании приказа незаконным, о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1, действующая в интересах . ФИО2, обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, в котором просит с учетом уточненного иска

- признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 25 мая 2022 года №35/30 «Об отказе во включении в список», которым ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением;

- возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- признать за ФИО2 право на внеочередное обеспечение жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывает на следующие обстоятельства. Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой, так как её мать, С.Е.Г., являвшаяся одиноким родителем, умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Истец с 24 марта 2006 года имела постоянную регистрацию по месту жительства по адресу<адрес>. По имеющимся сведениям 18 мая 2007 года мать истца С.Е.Г. подарила вышеуказанную квартиру С.П.Г. Каким образом, был заключен и зарегистрирован указанный договор дарения не известно. В договоре отсутствует указание на обременение в виде зарегистрированного по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, на тот момент в возрасте 2 лет. Решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 08 июня 2010 года ФИО3 была лишена родительских прав в отношении ФИО2

Постановлением Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области №142 от 01 апреля 2016 года в отношении ФИО2 была установлена опека и ФИО1 назначена опекуном.

В начале марта 2022 года стало известно о том, что многоквартирный дом, расположенный по <адрес> Постановлением мэрии города Ярославля № от 03 сентября 2013 года является аварийным и подлежащим сносу.

9 марта 2021 года ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

17 марта 2021 года администрацией Брейтовского муниципального района Ярославской области изготовлено заключение о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

22 марта 2021 года Управлением образования администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области было направлено в Департамент образования Ярославской области личное дело ФИО2 для рассмотрения на комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и принятия решения о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно письму Департамента образования Ярославской области от 25 мая 2022 года ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что ФИО2 зарегистрирована по <адрес>, собственниками помещений в данном доме являются У.Д.В. (22/245 доли в праве) и г.Ярославль (223/245 доли в праве собственности), который, является собственником комнаты (23/245 доли), которая ранее находилась в собственности членов семьи ФИО2

Из отказа следует, что истец является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по <адрес>, поэтому нет оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С данным решением ответчика истец не согласен. Более того, брат матери ФИО2 - С.П.Г., не является и не являлся членом семьи истца.

Отказывая во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Департамент образования Ярославской области не проверил, в каком состоянии находится многоквартирный дом и комната, расположенная в нем.

14 декабря 2022 года Красноперекопским районным судом города Ярославля завершено рассмотрение гражданского дела №, вынесено решение об удовлетворении исковых требований Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании утратившим права пользования жилым помещением и снятием с регистрационного учета по <адрес>, . ФИО2 в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, ФИО2 осталась без места регистрации, не имеет закрепленного за ней жилья, в настоящее время нуждается в внеочередном обеспечении жильем.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала по доводам изложенным в нем. Впоследствии в судебное заседание не явилась. Уточнила исковые требования в части, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области по доверенности ФИО4 исковые требования с учетом уточнений поддержала частично согласно доводам, изложенным в письменной позиции. Полагала исковое требование о признании за ФИО2 право на внеочередное обеспечение жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, заявлено преждевременно, учитывая возраст ФИО2 и требования действующего законодательства.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Департамент образования Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области представили письменные отзывы на иск.

Департамент образования Ярославской области возражал против удовлетворения иска, указывал на то, что право пользование закрепленным жилым помещением (<адрес>) ФИО2 сохранено. На момент принятия Департаментом оспариваемого решения документов, подтверждающих невозможность проживания истца в жилом помещении, в том числе по причине его признания аварийным и подлежащим сносу, представлено не было.

Департамент строительства Ярославской области оставил разрешение дела на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает доводы иска обоснованными, иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО2 – С.Е.Г., лишена родительских прав в отношении нее решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 8 июня 2010 года. С.Е.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об отце ФИО2 отсутствуют.

Постановлением Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области №142 от 01 апреля 2016 года в отношении ФИО2 была установлена опека, ФИО1 назначена опекуном. 1 апреля 2016 года заключен договор о <данные изъяты>.

За ФИО2 было закреплено жилое помещение по <адрес> (Постановление Департамента образования мэрии г. Ярославля № от 1 июля 2010 года). По данному адресу она имела ранее регистрацию по месту жительства. Сама комната, а именно 23/245 доли в праве общей долевой собственности, принадлежала ее матери С.Е.Г., которая впоследствии на основании договора дарения от 18 мая 2007 года перешла С.П.Г., который членом семьи ФИО2 не являлся, как и другие собственники указанной квартиры, в частности У.Д.В. (22/245 доли в праве общей долевой собственности).

Впоследствии жилой дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, т.е. не пригодным для проживания. У Собственников жилых помещений, в частности ФИО5, недвижимое имущество было изъято, передано г. Ярославлю, за исключением доли 22/245, принадлежащей У.Д.В.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2022 года (вступило в законную силу) ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением по <адрес>; снята с регистрационного учета по данному адресу.

Изложенное вытекает из собранных по делу доказательств, в частности свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРН, постановления мэрии г. Ярославля № от 3 сентября 2013 года, решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 14 декабря 2022 года.

ФИО2 не является собственником недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Истец членом семьи собственника или нанимателя по договору социального найма не является.

ФИО1, действуя в интересах подопечной ФИО2, обратилась в Управление образования Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области 17 марта 2021 года дано заключение о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента образования Ярославской области от 25 мая 2022 года № «Об отказе во включении в список» ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указано, что ФИО2 зарегистрирована по <адрес>, собственниками помещений в данном доме являются У.Д.В. (22/245 доли в праве) и г.Ярославль (223/245 доли в праве собственности), который, является собственником комнаты (23/245 доли), которая ранее находилась в собственности членов семьи ФИО2 Департамент образования Ярославской области сделал вывод, что ФИО2 является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по <адрес>. Нуждаемость в жилом помещении не представлено.

Истец с отказом ответчика не согласен.

Суд соглашается с доводами истца о незаконности не включения в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 1 ст. 6-3 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в иных случаях установленных законом.

Собранные по делу доказательства указывают на невозможность проживания ФИО2 в жилом помещении по <адрес>, которое непригодно для проживания. Данный факт имел место на дату обращения 9 марта 2021 года ФИО1 в Управление образования Администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области. ФИО1 на него не ссылалась в заявлении. Однако ответчик должен был провести проверку нуждаемости . в предоставлении жилого помещения перед принятием решения о включении/не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, учитывая положения п.п. 6, 8, 9, 12 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397. Однако надлежащая проверка сведений, поступивших со стороны истца и из ЕГРН, не осуществлена ответчиком, а именно не были проверены основания передачи жилого помещения по <адрес> (23/245 доли в праве общей долевой собственности) в собственность г. Ярославля, как следствие факт признания дома аварийным и подлежащим сносу установлен не был.

Изложенное указывает на то, что решение о не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» является незаконным, вынесенным без учета непригодности жилого дома по адресу: г.Ярославль, пос. Силикатного завода, д.3, для проживания, как следствие этого подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что истец как лицо, оставшееся без попечения родителей, должна обеспечиваться жильем по месту постоянного фактического проживания - на территории Ярославской области.

Из представленных суду доказательств в их совокупности следует, что истец является нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

При этом, учитывая изложенные выше положения закона и возраст ФИО2, суд полагает исковое требование о признании за ФИО2 права на внеочередное обеспечение жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №), действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 (СНИЛС <адрес>) к Департаменту образования Ярославской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 25 мая 2022 года № «Об отказе во включении в список», которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Ярославской области.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В. Воробьева