Дело №2а-312/2022

УИД 52RS0036-01-2022-000402-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И..,

при секретаре судебного заседания Безруковой М.В.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проверки установлено, что на покрытии проезжей части у отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Автодорога по расположена на территории управления по работе с населением р.п. Ковернино.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей – нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района просил обязать управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить безопасность дорожного движения у путем нанесения на покрытие проезжей части дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение Ковернинского районного суда Нижегородской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика Управления по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, заинтересованного лица администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» Закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5 - 7, 11, 13, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37,38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1.)

В силу Закона Нижегородской области №36-З от 29.04.2020 г. «О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области» (далее – Закон НО №36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел .

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, который имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п. 3.5.4 Положения Управление по работе с населением р.п. Ковернино участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка.

Автодорога по передана в оперативное управление Управлению по работе с населением р.п. Ковернино по акту приема-передачи во исполнение Постановления администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является владелец муниципального имущества – Управление по работе с населением р.п. Ковернино как самостоятельное юридическое лицо организационно-правовой формы муниципальное казенное учреждение (п. 1.4 Положения).

У Управления по работе с населением р.п. Ковернино возникло обязательство по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «***» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в .

Положением об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино (п. 3.5.4 Положения) обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значение в границах территории возложена на Управление по работе с населением р.п. Ковернино, которым работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном участке дороги местного значения в отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, полученными в результате проверки, проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «***».

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «***» свидетельствуют о неисполнении Управлением по работе с населением р.п. Ковернино требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Ненадлежащее содержание данной автомобильной дороги местного значения ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком Управлением по работе с населением р.п. Ковернино суду не представлено и судом не получено.

Доказательств устранения выявленных недостатков по организации дорожного движения, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к Управлению по работе с населением р.п. Ковернино в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на административного ответчика возлагается обязанность нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на покрытие проезжей части у .

Согласно ст. 180 ч. 6 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда

В силу положений ст. 180 КАС РФ, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу, что не превышает сроки, установленные п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на покрытие проезжей части у .

Установить Управлению по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева

Решение суда принято в окончательной форме 05.10.2022 года.

Судья О.И.Замышляева