КОПИЯ№5-105/2023

86RS0002-01-2023-002244-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 21 апреля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Калашникова Н.Н.,

с участием ФИО1, инспектора контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1, замещавший должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, находясь по адресу: <адрес>, допустил нарушение условий предоставления ООО «Нижневартовскгаз» субсидии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем перечисления субсидии за декабрь 2022 года в сумме <данные изъяты> рублей, рассчитанной на <данные изъяты> рублей меньше в нарушение пункта 3.15 Порядка предоставления органами местного самоуправления автономного округа субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа, утвержденного приложением № к постановлению Правительства ХМАО - Югры от <дата> №-п «О мерах по реализации государственной программы ХМАО - Югры «Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда».

В судебном заседании ФИО1 просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что нецелевого или неэффективного использования средств бюджета города указанная ситуация за собой не повлекла, получателю субсидий «Нижневартовскгаз» оплачены услуги в полном объёме, перерасчет и (или) возврат субсидии в бюджет города не производился и не требуется.

Инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала против прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «О возмещении недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам» город Нижневартовск наделен отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению автономного округа сжиженного газа по розничным ценам. Недополученные доходы организаций определяются как разница между расходами организаций, связанными с реализацией населению автономного округа сжиженного газа для бытовых нужд, и доходами организаций, полученными от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по розничным ценам (абзац третий статьи 2 Закона №-оз).

Порядок предоставления органами местного самоуправления автономного округа субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа, утвержден приложением № к постановлению Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-п «О мерах по реализации государственной программы ХМАО - Югры «Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда».

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидию предоставляет уполномоченный орган, организации, на основании заключенного между организацией и уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению.

Решением Думы города Нижневартовска от <дата> № «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетные ассигнования на исполнение переданных государственных полномочий путем предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа по розничным ценам закреплены за главным распорядителем средств бюджета города - Департаментом ЖКХ.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании пункта 1.2 Плана деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска на 2022 год, утвержденного постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от <дата> №, Счетной палатой города Нижневартовска проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа по социально ориентированным розничным ценам, в 2021-2022 годах, осуществления контроля за их соблюдением», в результате которого установлено нижеследующее.

Между Департаментом ЖКХ и ООО «Нижневартовскгаз» заключен договор от <дата> №-С о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, образующихся при реализации сжиженного газа населению по социально ориентированной цене.

Согласно пункту 3.15 Порядка расчет за декабрь месяц текущего финансового года осуществляется в размере 90% от плана на декабрь, обозначенного в договоре с организацией. Окончательный расчет за декабрь текущего года осуществляется в течение 1 полугодия года, следующего за отчетным годом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на очередной финансовый год для осуществления отдельного государственного полномочия.

Для расчета за декабрь пунктом 3.4 Договора №-С также установлены специальные нормы для исчисления размера субсидии, аналогичные пункту 3.15 Порядка, предусматривающие, что расчет за декабрь текущего финансового года осуществляется в размере 90% от плановой суммы субсидии на декабрь. Следовательно, для перечисления субсидии за декабрь месяц установлены условия, отличные от условий, предусмотренных иными положениями как Порядка, так и Договора №-С, без предоставления отчета по субсидии и в размере, исчисляемом от плановой суммы, обозначенной в договоре.

Приложением 1 к Договору №-С установлен плановый размер субсидии по месяцам, на декабрь 2022 года размер субсидии определен в сумме <данные изъяты> рублей, исчисленной как произведение <данные изъяты> рублей за кг. сжиженного газа (разница между экономически обоснованным тарифом на сжиженный газ, определенный Заключением Региональной службы по тарифам автономного округа от <дата> по делу 75-2021 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» на 2022 год» в размере <данные изъяты> рублей (без НДС) и социально ориентированной розничной ценой на сжиженный газ, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-нп, равной <данные изъяты> рублей (без НДС) на объем сжиженного газа, планируемый к реализации в декабре 2022 года - 231,5 кг. Дополнительным соглашением № от <дата> к Договору №-С плановый размер субсидии на декабрь 2022 года увеличен до <данные изъяты> рублей.

Исходя из норм пункта 3.15 Порядка предоставления субсидии в 2022 году и пункта 3.4 Договора №-С, размер субсидии за декабрь 2022 года составляет <данные изъяты> рубля (<данные изъяты>).

<дата> ООО «Нижневартовскгаз» предоставлен Департаменту ЖКХ предварительный отчет за декабрь 2022 года на сумму <данные изъяты> рублей, исчисленной исходя из произведения объема реализованного газа в декабре 2022 года равного 143 кг (<данные изъяты>) и разницы между экономически обоснованной ценой и социальной ориентированной розничной ценой на сжиженный газ в сумме <данные изъяты> рублей, установленной на 2 полугодие 2022 года. Необходимо отметить, что предоставление данного отчета не обусловлено вышеуказанными нормами Порядка и Договора №-С.

Однако, несмотря на требования пункта 3.15 Порядка и пункта 3.4 Договора №- С, согласно которым Департамент ЖКХ должен осуществить платеж за декабрь в размере, исчисляемом как 90% от плановой суммы, обозначенной в договоре, им согласован <дата> предварительный отчет на сумму <данные изъяты> рублей и данный предварительный отчет, вместо плановой суммы, применен для исчисления размера субсидии за декабрь 2022 года. Согласование в меньшем объеме на <данные изъяты> рублей, чем указано в отчете обусловлено неправильным применением показателя, от которого исчисляется 90% (<данные изъяты>), а также ошибочным применением разницы между обоснованной ценой и розничной ценой на сжиженный газ (вместо цены, установленной на 2 полугодие условиями Договора №-С, <данные изъяты> рублей, применено <данные изъяты> рублей).

<дата> Департаментом ЖКХ осуществлено перечисление субсидии за декабрь 2022 года на расчетный счет ООО «Нижневартовскгаз» платежным поручением № в размере <данные изъяты> рублей, что меньше плановой суммы необходимой по условиям Договора №-С к перечислению на <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> руб.).

Таким образом, Департаментом ЖКХ при предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению по розничным ценам, нарушен пункт 3.15 Порядка, в соответствии с которым платеж за декабрь 2022 года должен был составлять размер 90% от плановой суммы субсидии на декабрь, указанной в договоре, а не от суммы, обозначенной в предварительном отчете.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является замещавший в период с <дата> по <дата> должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина ФИО1 материалами дела установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления субсидии.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, можно сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также судья полагает необходимым учесть, что нецелевого или неэффективного использования средств бюджета города указанная ситуация за собой не повлекла, в связи с чем судья приходит к выводу, что на основании положений ст. 2.9. и п. 9 ч. 1 ст. 24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу необходимо прекратить, в связи с малозначительностью совершенного ФИО1 административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 и статьями 23.1, 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись