РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. Красный Яр Астраханская область 24 августа 2022 года

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

с участием представителя истца - помощника Красноярского района Астраханской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-674/2022 по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области о понуждению к совершению действий,

установил:

и.о. прокурора Красноярского района Астраханской области Фомин Н.И. обратился в Красноярский районный суд Астраханской области с исковым заявлением о понуждении к совершению действий администрацией муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки прокуратуры совместно с сотрудником Красноярского отделения Управлением ФСБ России по Астраханской области в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский район», выявлены нарушения в части исполнения законодательства о государственном материальном резерве и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму. Просит обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области создать резерв материальных ресурсов, запаса продовольствия, медицинских средств, материальных технических средств, средств индивидуальной защиты, вещевого имущества и иных средств, обеспечив их хранение в специально предназначенных местах, для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Помощник Красноярского района Астраханской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области ФИО2, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, суду представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, с предоставлением срока исполнения решения суда 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Красноярский раойн» Астраханской области.

Суд, выслушав помощника прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.п. 7, п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму.

На органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, возложена обязанность, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.п. «в» п. 25 Указа Президента РФ от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервных фондов местных администраций.

В соответствии с ч. 4 ст. 81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе террористических актов.

Под террористическим актом указанным законом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, предусмотрена ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно п.3 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Как следует из смысла пункта 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что на основании решения №30 от 28.04.2022г. прокуратурой района совместно с сотрудником Красноярского отделения Управлением ФСБ России по Астраханской области проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Красноярский район», в результате которой выявлены нарушения в части исполнения законодательства о государственном материальном резерве и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму, а именно не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: запас продовольствия, медицинских средств, материально-технических средств, средств индивидуальной защиты, вещевого имущества и иных средств, что нарушает действующее законодательство, не организованы места специально предназначенных для их хранения.

Постановлением главы администрацией МО «Красноярский район» № 1038 от 25.12.2020 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях экстренного привлечения материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, утвержден порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Красноярского района Астраханской области (далее Порядок), а также номенклатура резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района.

В соответствии с п.1.2 Порядка, резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и включают продовольствие, вещевое имущество, материально- технические средства и нефтепродукты.

Разделом 2 Порядка предусмотрен порядок создания, хранения, обновления, использования и восполнение резервов. Установлено, что хранение материальных ресурсов резерва организуется как на объектах, специально предназначенных для его хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными муниципальными контрактами на базах, складах участников закупки на основании предварительного отбора участников закупки промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо- сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций независимо от формы собственности, где гарантирована их безусловная сохранность, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3.1 Порядка финансирование расходов по созданию, хранению, обновлению, использованию и восполнению резервов является расходным обязательством МО «Красноярский район».

В октябре 2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Красноярский район» внесено представление об устранении нарушений в анализируемой сфере, однако, указанные нарушения ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Красноярский район» по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Отсутствие работы по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации ведет к ослаблению защиты населения от чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации муниципального образования «Красноярский район» нарушаются права граждан, которые проживают и будут проживать на территории района, круг которых постоянно меняется, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области о понуждению к совершению действий– удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области создать резерв материальных ресурсов, запас продовольствия, медицинских средств, материально-технических средств, средств индивидуальной защиты, вещевого имущества и иных средств, обеспечив их хранение в специально предназначенных местах, для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Красноярского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2022 г.

Судья Е.В.Черкасова