дело N 5-96/2025
56RS0026-01-2025-002249-30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2025 года
Мотивированное постановление изготовлено 04 августа 2025 года
г. Орск 04 августа 2025 года
Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Колобова Л.В. при секретаре Стрельцовой Н.В.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1, Кудряшова Сергея Валерьевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №,
установил:
24 июня 2025 года по адресу: <...>, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем – владельцем лицензии № от 23 мая 2019 года, осуществляющим перевозки пассажиров, в чьи обязанности входит исполнение требований по допуску к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, оснащенных в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, совершил нарушение требования п.8 «д» постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч.1 ст.6.1 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №395-ФЗ от 28 декабря 2013 года №395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п.3 «б» Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3, аппаратурой спутниковой навигации».
Так, в ходе проведения постоянного рейда 24 июня 2025 года в 09 час. 13 мин. по адресу: <...>, установлено, что лицензиат ИП ФИО1 допустил к осуществлению перевозки 12 пассажиров по регулярному маршруту №16А «станция Никель – микрорайон 3С» транспортное средство ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО7оглы, по тарифу 30 рублей, не оснащенное в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и не передающей информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Его защитник Кудряшов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, подтвердил, что нарушение требований ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ со стороны ИП ФИО1 допущено, поскольку передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» ИП ФИО1 не осуществлял, чем нарушил положение требования п.8 «д» постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, полагая, что оснований для вынесения предупреждения не имеется, так как отсутствие спутниковой навигации угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела в их совокупности и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пп. «д» п.8 Постановления N 1616).
В соответствии с ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу пп. «б» п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
На основании п.1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп.1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).
Судом установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО1 является регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.
ИП ФИО1 выдана лицензия от 23 мая 2019 № на осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
ФИО6 принадлежит на праве собственности транспортное средство ГАЗ А65R33 государственный регистрационный знак №, категории М2.
Между ФИО6 (арендодателем) и ИП ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды автомобиля без экипажа от 02 июня 2020 года указанного транспортного средства, а также имеются трудовой договор № от 20 февраля 2025 года, приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работник ФИО7 оглы принят на должность водителя категории D к ИП ФИО1
В результате проведения на основании решения от 20 июня 2025 № постоянного рейда старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по Оренбургской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 24 июня 2025 в 09 час. 13 мин. по адресу: <...> (конечный остановочный пункт маршрута №16А) установлено, что лицензиат ИП ФИО1 допустил к осуществлению перевозки 12 пассажиров по регулярному маршруту №16А «станция Никель – микрорайон 3С» транспортное средство ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО7оглы, по тарифу 30 рублей, не оснащенное в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и не передающей информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Согласно ответу АО «ГЛОНАСС» от 25 июня 2025 года между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 заключен договор № ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***>, исполнена. Идентификация АСН произведена, что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации АСН. На дату 24 июня 2025 года передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована в связи с тем, что заказчиком была направлена заявка на приостановление оказания услуг по транспортному средству № от 24 сентября 2024 года. Услуги не оказываются с 01 октября 2024 года. Информация о местоположении указанного транспортного средства и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны и квалифицирующих признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из ЕГРИП в отношении ООО ИП ФИО1; выпиской из реестра лицензий от 01 июля 2025 года; решением МТУ Ространснадзора по ПФО о проведении постоянного рейда от 20 июня 2025 №; актом постоянного рейда от 24 июня 2025 года №; протоколом № от 24 июня 2025 года осмотра транспортного средства; протоколом от 24 июня 2025 года инструментального обследования; путевым листом от 24 июня 2025 года, выданным ИП ФИО1 в отношении автобуса ГАЗ А65R33, государственный регистрационный знак №; свидетельством о регистрации транспортного средства серии №; картой маршрута регулярных перевозок; договором аренды автомобиля без экипажа от 02 июня 2020 года; трудовым договором № от 20 февраля 2025 года; приказом о приеме на работу водителя категории D № от 20 февраля 2025 года; ответом АО «ГЛОНАСС» от 26 июня 2025 года; протоколом по делу об административном правонарушении серии 56БА №003839 от 01 июля 2025 года.
В рассматриваемом случае установлено, что ИП ФИО1, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, в данном случае не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.
Оценив собранные по делу доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, а их совокупность достаточной для признания ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
При назначении наказания, суд исходит из следующего.
Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
В соответствии с примечанием к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 3.2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что ИП ФИО1 были предприняты меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к административной ответственности лица, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, то есть в сумме 100 000 рублей.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не находит на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае ИП ФИО1 совершил административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий при осуществлении перевозки людей, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения и создающее реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем положения КоАП РФ о возможности замены штрафа предупреждением в данном случае неприменимы.
Руководствуясь статьями 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.
Реквизиты для оплаты штрафа:
ИНН <***> КПП 525801001,
УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, л/счет 04531G20400),
БИК 015354008,
ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург,
р/счет <***>,
к/сч 40102810545370000045,
ОКТМО 53701000,
КБК 10611601141019002140,
УИН 10656522250000038392.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В. Колобова