РЕШЕНИЕ УИД91RS0008-01-2022-004263-33

Именем Российской Федерации дело №2-1772/2023

10 августа 2023 года г.Симферополь

Центральный районный суд г.Симферополя в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Куриленко А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по перерасчету и выплате единовременной денежной выплаты ветеранам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о возложении обязанности по перерасчету и выплате единовременной денежной выплаты ветеранам с ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации.

В обоснование требования указано, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ввиду отсутствия подтверждения его статуса, как участника боевых действий, несмотря на то, что им было предоставлено удостоверение УБД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Определением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, привел доводы, изложенные в иске, пояснил, что обращался в 2015 году, но в тот момент военкомат не подтвердил его статус, а он служил в секретной части при КГБ. При Украине удостоверение ему выдавалось Республиканским военкоматом. У него имеется архивная справка о военной травме, но когда он демобилизовался из Ташкента, то не дождался выписки из больницы и уехал, в связи с чем, не подтвердилась информация и ему не было выдано удостоверение. Первоначально он был в списках военкомата, но потом его исключили, указав, что нет личного дела. Его лишили льгот из-за долгой смены удостоверения.

Представитель ответчика ФИО3 с требованием не согласилась, просила отказать. Пояснила, что ЕДВ назначается при предоставлении удостоверения ветерана боевых действий, выдачей которого ответчик не занимается. ФИО1 после предоставления удостоверения установленного образца с ДД.ММ.ГГГГ установлена выплата ЕДВ с учетом социальной помощи в виде набора социальных услуг за счет средств регионального бюджета. ЕДВ назначено истцу в соответствии с установленными требованиями на основании его заявления. указала, что истец состоял на учете и ему были сохранены меры социальной поддержки, которые были назначены при Украине. В дело приобщены письменные возражения по заявленным требованиям, где указано, что в 2015 году истец обращался за устной консультацией, заявления не подавал.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, представитель которого в заседание не явился, представлены письменные пояснения по заявленным требованиям, в которых указано, что истцу предусмотрена мера социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг в размере 75%. Также истцу как участнику боевых действий выплачивается ко дню Победы денежная выплата. С заявлением о назначении ЕДВ истец в Департамент не обращался. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на устное обращение ФИО1 о предоставлении мер государственной социальной поддержки по законодательству Российской Федерации в виде ежемесячной денежной выплаты как участнику боевых действий Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Крым (межрайонное) разъяснило, что реализация мер с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что Управлением сделан запрос на подтверждение льготного статуса участника боевых действий (удостоверение о праве на льготы серии АА №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Крым) в отдел Военного комиссариата Республики Крым по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ не имеется прав на меры социальной поддержки, так как статус участника боевых действий установлен согласно законодательству Украины. Указано, что вопрос об установлении ЕДВ может быть решен только после подтверждения статуса ветерана боевых действий отделом Военного комиссариата Республики Крым по <адрес> и <адрес> или Военным комиссариатом Республики Крым с указанием основания для отнесения к определенной категории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и выдачи удостоверения участника боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на основании пп. 1-4 п.1 ст.3 ФЗ№ по категории «ветераны боевых действий».

Из сведений, предоставленных Департаментом труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 состоит на учете в Департаменте с ДД.ММ.ГГГГ как «участник боевых действий», ему на основании пп.2 п.4 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» предоставляется мера социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг в размере 75%. Также истцу как участнику боевых действий выплачивается ко дню Победы денежная выплата.

Перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, закреплен в ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», на основании указанной нормы истцу назначена выплата ЕДВ.

Положениями ст. 23.1 указанного закона закреплен перечень лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, где, в том числе, указаны ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 - 7 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, 1 699 руб. (подп. 3 п. 4).

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (п. 5). Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 6). Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 7).

Применительно к территории Республики Крым, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.

Ч. 7 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа: (подпункт 1) участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

При этом, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ("право на получение мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию") предусмотрено, что реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из вышеизложенного документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Замена документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на аналогичные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производится исключительно по желанию гражданина.

В связи с этим при замене не требуется дополнительного подтверждения права на льготы, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", гражданин Российской Федерации, постоянно проживавший по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым (то есть до начала действия законодательства РФ, в том числе регламентирующего основания и порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий), имеет право:

- на непосредственное получение мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ, в том числе установленных ст. 3, 23.1 ФЗ N 5-ФЗ, в том случае, если гражданин воспользуется своим правом на замену украинского удостоверения на удостоверение российского образца, подтверждающего соответствующий статус;

- на опосредованное (с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 421-ФЗ) получение мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ, в том числе установленных ст. 3, ст. 23.1 ФЗ N 5-ФЗ, в том случае, если гражданин не воспользуется своим правом на замену украинского удостоверения на удостоверение российского образца, и предоставит документы, подтверждающие соответствующий статус, который был установлен законодательством, действовавшим на территории Республики Крым.

Реализация прав граждан, проживавших на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на получение мер социальной поддержки осуществляется по законодательству РФ, но на основании документов, подтверждавших соответствующий льготный статус до ДД.ММ.ГГГГ. То есть, объем мер социальной поддержки определяется по законодательству РФ, а особенностью является то, что признается статус граждан, установленный до начала действия на территории Республики Крым законодательства РФ, и выданные им документы, подтверждающие этот статус.

Согласно пункта 5 статьи ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ, решение об установлении ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим право на получение такой выплаты, за исключением граждан, указанных в части 4 настоящей статьи, принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и при необходимости представляемых другими федеральными органами исполнительной власти, органами социальной защиты Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которые должны быть представлены до ДД.ММ.ГГГГ в рамках соглашений об информационном взаимодействии, заключенных между Пенсионным фондом Российской Федерации и указанными органами. Если такие сведения не были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, решение об установлении и о выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина, поданного не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на основании ранее выданного ему удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ имел право на оформление выплат ЕДВ в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах». При этом, поскольку Военный комиссариат Республики Крым не подтвердил статус ветерана боевых действий, что отражено в ответе пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, то назначение такой выплаты возможно было на основании заявления лица, претендующего на получение ЕДВ, что следует из положений пункта 5 статьи ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ, а также из п.4 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», где установлено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с письменным заявлением о назначении единовременной денежной выплаты ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ни в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ, ни в Приказе Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н не указывается на то, что заявление должно быть только в письменной форме.

Как следует из ответа пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № обращение ФИО1 было зарегистрировано за номером 366563/15 и оно было именно по вопросу предоставления мер государственной социальной поддержки по законодательству Российской Федерации в виде ежемесячной денежной выплаты, как участнику боевых действий. По такому обращению пенсионный орган делал запрос в Военкомат по <адрес> и <адрес> и Военкомат по <адрес> для подтверждения статуса участника боевых действий с указанием данных об удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ, и дано разъяснение о необходимости предоставления удостоверения участника боевых действий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, пенсионным органом проводилась работа по заявлению ФИО1, несмотря на то, что такое заявление им было сделано в устной форме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно обратился в пенсионный орган с заявлением о предоставлении мер государственной социальной поддержки по законодательству Российской Федерации в виде ежемесячной денежной выплаты, как участнику боевых действий, в связи с чем, такая выплата должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, то обстоятельство, что пенсионным органом при обращении ФИО1 не было принято письменное заявление не может привести к нарушению прав истца на получение выплаты, а из ответа от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что ФИО1 был предоставлен не полный пакет документов, с учетом установленного судом права на получение выплаты на основании удостоверения украинского образца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ начисление, перерасчет и выплату сумм ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пп.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" по категории «ветеран боевых действий» с учетом индексации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2023