№ 2-217/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
при секретаре Черновой В.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» об обязании организовать замену ветхих участков магистрального водопровода,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее – администрация МО «Черноярский муниципальный округ») об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих участков магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий», и к МУП МО «Черноярский муниципальный округ <адрес> «Вымпел» (далее - МУП «Вымпел») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену ветхих участков магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий». В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в части надлежащего содержания объектов и магистралей, обеспечивающих социально-значимые учреждения и население холодной и горячей водой, было установлено, что МУП «Вымпел» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ <адрес>», осуществляет содержание и эксплуатацию магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий». Содержание данного магистрального водопровода, находящегося в муниципальной собственности, в надлежащем техническом состоянии относится к компетенции администрации МО «Черноярский муниципальный округ». В силу норм Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» администрация МО «Черноярский муниципальный округ», а также МУП «Вымпел» как организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязаны принимать меры по обеспечению безопасности указанных выше систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки, изношенность данных систем водоснабжения составляет более 90 %, в связи с чем происходят постоянные аварии, локальная ликвидация которых не исправляет положение. Ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушает права граждан на получение качественных услуг по водоснабжению. Согласно доводам иска, непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по техническому содержанию сетей, проведение профилактических, текущих и капитальных ремонтов указанного магистрального водопровода, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, к ограничению права на предоставление коммунальных услуг.
В ходе судебного разбирательства по делу прокурор заявил отказ от исковых требований, предъявленных к МУП «Вымпел», который принят судом, производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. исковые требования, предъявленные к администрации МО «Черноярский муниципальный округ», поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. При этом просил возложить на ответчика обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих участков магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий».
Представитель ответчика заявленные прокурором требования признал в полном объеме, в случае удовлетворения иска с учетом объема работ, подлежащих выполнению, и их специфики, просил суд предоставить срок один год для исполнения решения суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, свое отношение к иску не выразил.
Суд, с учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 1, 3-4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения,
Как следует из ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и местными бюджетами, указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 данного Федерального закона водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Как установлено в статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2).
Как следует из положений части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» находятся водопроводные сети, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>, протяженностью 70988 м (л.д. 91-99).
На основании распоряжения Комитета имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенного в его исполнение договора № от ДД.ММ.ГГГГ указанные водопроводные сети ДД.ММ.ГГГГ переданы на ответственное хранение с правом пользования МУП «Вымпел» (л.д. 33-41).
Согласно Уставу МУП «Вымпел» целью создания предприятия и предметом его основной деятельности является, в том числе, водоснабжение, водоотведение, а также аварийные работы, связанные с этим видом деятельности, на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (пункт 2.1). Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (пункт 1.2) (л.д. 11-15).
Согласно информации, представленной по запросу прокурора администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ, на участке водопроводной сети <адрес> Яр произошло следующее количество аварий: <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) – 2024 год – 14, истекший период 2025 года – 4; <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) – 2024 год – 33, истекший период 2025 года – 2 (л.д. 10).
Как следует из акта обследования системы водоснабжения <адрес> Яр (л.д. 109-116), выполненного в феврале 2025 года на основании распоряжения администрации МО «Черноярский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-р:
- трубопровод, распложенный по <адрес> Яр, имеет значительный износ и многочисленные течи, задвижки чугунные заклинены и ремонту не подлежат, железобетонные кольца колодцев имеют многочисленные трещины, частично разрушены, ремонту не подлежат, плиты перекрытия ж/б колодцев разрушены, люки отсутствуют;
- трубопровод, расположенный по <адрес> Яр имеет многочисленные течи; запорная арматура не работает, чугунные задвижки заклинены, железобетонные колодцы имеют многочисленные трещины и обрушения; крышки колодцев и люки отсутствуют. Согласно рекомендациям необходимы, в том числе, демонтажные работы, прокладка новых труб.
Материалами дела также установлено, что в целях софинансирования проведения работ по ремонту указанного выше водопровода в рамках регионального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры (<адрес>)» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> №-П, администрацией МО «<адрес>» разработана проектная документация по объекту «Капитальный ремонт отдельных участков водоснабжения <адрес>» стоимостью 46334,45 тыс. рублей и в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> направлена заявка и обосновывающая документация на участие в распределении субсидий, которая принята к рассмотрению. Согласно письму министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявка на участие в распределении субсидий из федерального бюджета и обосновывающие документации по объекту «Капитальный ремонт отдельных участков водоснабжения <адрес>» направлены в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (л.д. 73-91).
Согласно пункту 5.1.1.3 Свода Правил эксплуатации централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, капитальный ремонт водопроводной сети или ее участков включает: полную или частичную замену труб; смену люков (коверов), крышек колодцев, установку опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смену тройника, крестовин; замену запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей; смену гидрантов при их неисправности; защиту сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами. В перечень работ по капитальному ремонту допускается включать и другие виды работ в зависимости от состава сооружений и их технического состояния.
Таким образом, поскольку судом установлено, что часть водопроводных сетей, а именно участки магистрального водопровода <адрес> Яр, расположенные от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий», находятся в ненадлежащем техническом состоянии, требуют замены труб и иных изношенных частей, замены колодцев, задвижек и другого оборудования, не принятие своевременных мер по их капитальному ремонту создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное водоснабжение, а также на безопасную жизнедеятельность населения муниципального округа.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация МО «Черноярский муниципальный округ», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета обеспечивает поддержание муниципального имущества в надлежащем состоянии.
Отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для указанных в иске мероприятий, не освобождает ответчика об исполнения обязанностей по обеспечению надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества и организации бесперебойного водоснабжения населения муниципального округа, возложенных на него законом.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что требования прокурора о понуждении администрации МО «Черноярский муниципальный округ» организовать замену ветхих участков магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем, характер и специфику работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить администрации МО «Черноярский муниципальный округ» срок для исполнения возлагаемой обязанности – двенадцать месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих участков магистрального водопровода, расположенного от <адрес> до станции второго подъема «Струя-400» <адрес> и от насосной станции «Северная» по <адрес> до федеральной автодороги Р-22 «Каспий».
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Серебренникова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ