Судья Пименова О.В. дело № 33-5618/2023 (№ 2-2432/2023)

86RS0002-01-2023-001298-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.

при секретаре Вторушиной К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности оборудовать светофоры дублирующими звуковыми сигналами,

по апелляционному представлению прокурора города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 12 мая 2023 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца прокурора Казакова Р.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор города Нижневартовска обратился с требованиями к ответчику о возложении обязанности на администрацию города Нижневартовска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах дорог улиц (адрес), звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. В результате проверки установлено, что светофоры, установленные на перекрестках улиц (адрес) – не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Пешеходными переходами, расположенными на указанных перекрестках, регулярно пользуются слепые и слабовидящие граждане, т.к. на перекрестках указанных улиц располагаются важные социально значимые учреждения города – филиал БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская поликлиника», филиал БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская стоматологическая поликлиника», дошкольные образовательные учреждения, торговые центры, магазины и др. Отсутствие на перечисленных перекрестках звуковых сигналов свидетельствует о нарушении прав инвалидов и может привести к угрозе жизни и здоровья социально незащищенной категории граждан.

13.03.2023 определением Нижневартовского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена общественная организация «Нижневартовское городское общество слепых».

Процессуальный истец, прокурор Захаров А.Б. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска, ФИО1 в судебном заседании требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица общественной организации «Нижневартовское городское общество слепых» в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционном представлении прокурор г. Нижневартовска просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов представления приведены доводы иска и указано, что сложность отдельной выделенной фазы светофора для движения пешеходов не может являться обстоятельством, ограничивающим конституционное право слепых и слабовидящих граждан на свободу передвижения и предусмотренные федеральным законодательством гарантии. Полагает вывод суда об отсутствии необходимости в оборудование светофоров, регулирующих движение на пешеходных переходах улиц (адрес) противоречит нормам действующего законодательства, а также судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2014 №10 КГПР 14-3) о том что, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием. Обращает внимание, что ГОСТ Р 52289-2019 и Правила дорожного движения РФ не могут устанавливать иные правила, чем установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет».

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, более того, согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ организации, являющиеся участниками процесса, получившие первое судебное извещение по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что в 2022 году прокуратурой г. Нижневартовска была проведена проверка в сфере соблюдения безопасности дорожного движения и социальных прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры.

В ходе проверки выявлено, что светофоры, установленные на пешеходных переходах пересечения улицы (адрес), не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

Представителем администрации представлены доказательства, что после подачи искового заявления в суд на пешеходных переходах пересечения улицы (адрес) – светофоры оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, что было признано процессуальным истцом.

По информации общественной организации «Нижневартовское городское общество слепых» пешеходными переходами, расположенными на пересечении улицы (адрес), слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются.

По сообщению УМВД России по г. Нижневартовску от 18.04.2023, дублирование зеленого сигнала светофора для пешеходов звуковой сигнализацией на пересечениях улиц (адрес) не влечет увеличения времени пешеходной фазы, за исключением светофорного объекта на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская, т.к. на данном перекрестке обеспечено одновременное движение транспортных средств и пешеходов без пересечения траектории их движения. Подобная схема регулирования дает возможность объединить время фаз движения транспортных средств и пешеходов для увеличения фазового коэффициента и пропускной способности пересечения. Введение отдельной выделенной фазы для движения пешеходов со всех направлений введет дополнительную задержку как для водителей, так и для пешеходов.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 1, 4, 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приняв во внимание п. 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», суд первой инстанции, установив, что на пешеходных переходах пересечения улицы (адрес) светофоры оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, отказал в удовлетворении в данной части исковых требований, в связи с их добровольным исполнением ответчиком. Принимая во внимание, что пешеходными переходами на пересечении улицы Ленина – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются, имеется сложность введения отдельной выделенной фазы для движения пешеходов со всех направлений, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах улиц (адрес), звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований по причине их устранения ответчиком, соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка. Оснований для отмены решения в указанной части представление прокурора не содержит.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением в части отказа в удовлетворении требований по установлению средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора для слабовидящих пешеходов на переходах дорог улиц (адрес).

Так, Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (статья 7).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с положениями статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к световой сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

В силу положений постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что светофорные объекты, расположенные на пересечении улицы (адрес) не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора для слабовидящих пешеходов.

Исходя из приведенных норм, необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на пешеходных переходах пересечения указанных улиц обусловлена расположением вблизи перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на то обстоятельство, что пешеходными переходами слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются, а также учитывая сложность введения отдельной выделенной фазы для движения пешеходов со всех направлений на перекрестке указанных улиц, основаны на неверном применении норм материального права, поскольку судом не учтены требования п. 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004, утвержденных в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающие безусловные требования в данной части.

Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием и регулярным посещением.

Принимая во внимание, что установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства в части охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию города Нижневартовска оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах дорог на пересечении улицы Ленина – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

В указанной части апелляционное представление подлежит удовлетворению.

Требование прокурора об установлении для ответчика двухмесячного срока для исполнения решения соответствует положению статьи 206 ГПК РФ с учетом важности защиты охраняемых законом прав. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 12 мая 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности оборудовать средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора для слабовидящих пешеходов на переходах дорог улиц (адрес).

Принять в указанной части новое решение.

Обязать администрацию города Нижневартовска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах дорог на пересечении улицы Ленина – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 25 августа 2023 года.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи Баранцева Н.В.

Кузнецов М.В.