Дело № 2-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в котором просит возложить на администрацию Бардымского муниципального округа обязанности по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры «Школа земская», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда; по проведению производственных работ по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения, на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда; по размещению в установленном порядке на указанном объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчик является собственником нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения памятником градостроительства и архитектуры «Школа земская», учтено и охраняется государством (п. 161 приложения 3 распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учёте недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 591610581450005.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от Приказ Министерства культуры Пермского края от 06.04.2017 № СЭД-27-01-10-182 установлены границы территории, предмет охраны, режим использования территории названного выше объекта.

В ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием вышеназванного объекта культурного наследия должностными лицами инспекции составлены акты технического состояния объекта. Факты ненадлежащего содержания объекта культурного наследия подтверждаются обследованиями, результаты которых зафиксированы в соответствующих актах.

Правообладателю выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений.

В установленном законодательством об охране объектов культурного наследия порядке правообладатель к проведению работ по сохранению объекта не приступал, что подтверждается тем фактом, что задания и разрешения на проведение работ не выдавалось.

Таким образом, органом государственной охраны объектов культурного наследия достоверно зафиксировано, что ответчик не осуществляет содержание здания в надлежащем состоянии, что грозит безвозвратной утратой объекта.

В судебное заседание представитель истца не явилась, просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, только просит по первому требованию о разработке научно-проектной документации установить срок не 1 год, а 2,5 года, поскольку этот процесс очень долгий. Сначала необходимо сформировать документацию : муниципальный контракт, техзадание, расчет НМЦК, обращение в Думу Бардымского округа с расчетом по разработке документации и производственных работ, это займет 1-2 месяца, затем направление и согласование в центр организации закупок конкурсной документации около 2 месяцев, сама конкурсная процедура около 1 месяца, далее разработка научно-проектной документации и получение положительного заключения занимает около 2 лет.

Из письменных материалов дела следует, что указанное здание по адресу : <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения – памятником градостроительства и архитектуры «Школа земская», учтено и охраняется государством (п.161 приложения 3 распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанный объект : нежилое кирпичное здание, наименование: школа, с кадастровым №, площадью 263,5 кв.м., 1916 года постройки, является объектом культурного наследия, расположена по адресу: <адрес>, собственником с 15.12.2022 является муниципальное образование Бардымский муниципальный округ Пермского края.

Согласно акта проверки № 6-з-2017 от 12 апреля 2017 года на основании приказа Министерства культуры Пермского края от 02.03.2017 № СЭД-27-01-12-7 инспектором отдела по охране объектов культурного наследия Министрества культуры РФ была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» Бардымского муниципального района. В ходе проверки осуществлен выезд на объект культурного наследия «Школа земская» по адресу : <адрес>, выявлены факты нарушения законодательства : п.9 ст.48, п.п.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д.4-5).

Министерством культуры Пермского края 12.04.2017 вынесено предписание № 3 об устранении выявленного нарушения в срок до 15.12.2022, провести инженерное обследование фундаментов и чердачных перекрытий, разработать и согласовать проект реставрации с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия, провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией (л.д. 14).

Согласно акта технического состояния объекта культурного наследия от 03.10.2017 осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Школа земская» в <адрес>, установлено, что общее состояние объекта оценивается как аварийное. С целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику необходимо провести работы по сохранению объекта. (л.д.8-10)

Согласно акта осмотра по результатам мероприятий по систематическому наблюдению в форме мониторинга состояния объектов культурного наследия регионального значения № 222 от 23.08.2021 установлено, что на момент осмотра 26.04.2016 общее состояние объекта оценивалось как аварийное. В 2017г. проведена плановая выездная проверка в отношении пользователя объекта (Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2), по итогам которой было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 12.04.2017 № 3 с требованием: в срок до 15.12.2022 провести инженерное обследование, разработать и согласовать проект реставрации с последующим проведением работ по сохранению объекта в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией. На момент осмотра объект не используется. Выявлены факты нарушения обязательных требований п.1 ст.47.2, п.п.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 6-7).

Согласно акта технического состояния от 30.08.2021 вновь осмотрен данный объект, установлено, что общее состояние оценивается как неудовлетворительное, здание не используется. С целью сохранения объекта и создания условий для его использования собственнику необходимо провести следующие работы : в срок до 15.12.2022 необходимо было провести инженерное обследование, разработать и согласовать проект реставрации с последующим проведением работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией (л.д. 11-13).

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон № 73-ФЗ).

Согласно п.1 статьи 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, 3 статьи 27 Закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п.п.1 п.1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза (статья 28 Федерального закона N 73-ФЗ).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из представленных материалов дела следует, что по состоянию на 15.12.2022 и по настоящее время собственником объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры «Школа земская», расположенного по адресу: <...> – Муниципальным образованием Бардымский муниципальный округ Пермского края в лице администрации округа, какие-либо меры по сохранению указанного объекта культурного наследия, разработке научно-проектной документации по сохранению объекта, проведению производственных работ по сохранению объекта, не предпринято. Предписание о проведении указанных работ, вынесенное Министерством культуры Пермского края в установленный срок до 15.12.2022 не исполнено. Доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Данный факт подтверждается вышеуказанными актами осмотра объекта культурного наследия. Согласно актам осмотра здание находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение реставрационных работ.

Неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр - такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты (часть 4 статьи 50.1 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, ответчиком в установленном законом порядке не приняты меры по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в полном объёме.

При этом, суд считает обоснованными доводы ответчика о необходимости увеличения срока для исполнения обязанности по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, поскольку для проведения данных работ требуется более длительное время, чем указано в иске, так как проведение данных работ включает в себя проведение ряда мероприятий по формированию документации, выделению денежных средств для их проведения, согласование конкурсной документации, конкурсная процедура, затем сама разработка научно-проектной документации и получение положительного заключения. Указанный в иске срок – не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает недостаточным, в связи с чем, необходимо установить срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части требований суд считает, что срок, указанный истцом в течение которого вышеуказанные действия (проведение производственных работ и размещение информационной надписи и обозначения) должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края следующие обязанности :

- разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры «Школа земская», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника градостроительства и архитектуры «Школа земская», расположенного по адресу: <адрес>, на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- разместить в установленном порядке на объекте культурного наследия регионального значения - памятнике градостроительства и архитектуры «Школа земская», расположенном по адресу: <адрес>, информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья : А.Р.Махмудова