Дело № 2-171/2025
УИД 32RS0028-01-2025-000185-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Чибисова Е.А.,
при секретаре Табуновой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что 31 января 2024 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика в назначении выплаты ей было отказано в связи с отсутствием документа, выданного уполномоченным органом РФ, подтверждающим факт проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения до 02 декабря 1995 г. С 26 апреля 1986 года по 20 июля 2006 года проживала и была зарегистрирована в <адрес>, с 21 июля 2006 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. С 28 июля 2014 г. она проживает и работает на территории <адрес>, которые относятся к зоне проживания – зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом измененных исковых требований просит суд признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию, как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ей выплату ежемесячной денежной компенсации с 01 февраля 2024 года.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО1
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец ФИО3 с 26 апреля 1986 года по 2014 год проживала в <адрес>, который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, а с 28 июля 2014 г. проживает и работает на территории <адрес>, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 23 июля 2021 г. является гражданином РФ. В связи с проживанием до 2 декабря 1995 г. на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, считает, что ФИО3, которая продолжает работать на территории <адрес>, имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, как работающая на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Представитель ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области - ФИО2 против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что оснований для признания права ФИО3 на ежемесячную денежную компенсацию, как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется, поскольку ею не представлены документы, подтверждающие факт проживания или работы на территории зон радиоактивного загрязнения до 2 декабря 1995 г.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, причин уважительности неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав исследованные доказательства достаточными и достоверными, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон), гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В силу прямого предписания настоящей статьи, иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных законом.
Пунктом 8 статьи 13 Закона предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 19 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 31 января 2024 года обратилась в территориальный орган ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением от 5 февраля 2024 г. ОСФР по Брянской области истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием документа, выданного уполномоченным органом РФ, подтверждающим факт проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения до 02 декабря 1995 г.
Судом также установлено, что ФИО3 в период с 6 сентября 1974 г. по 20 июля 2006 г. года проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> С 21 июля 2006 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> С 28 июля 2021 года временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается справками с места жительства, а также свидетельством о регистрации по месту пребывания.
Согласно удостоверению пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий ЧК №, выданному администрацией Центрального района <адрес>, ФИО3 имеет право на льготы в соответствии со ст.23 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».
В соответствии с п. 2 пп. 2.1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2021 г. N 75 «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» г. Гомель Республики Беларусь относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км),или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Из названных норм права следует, что зона радиоактивного загрязнения <адрес>, из которой выехал истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Из ответа МЧС России от 30 апреля 2025 г. следует, что, согласно ст.6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. №385-З «О правовом режиме территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с периодическим радиационным контролем отнесены территории с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Согласно справке от 8 декабря 2023 г., выданной Филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, с 1986 года по настоящее время территория <адрес> соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.
В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (заключено в г. Москве 26 июля 1995 г.) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государств одной Стороны.
Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с таким документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.
Согласно ст. 5 Федерального Закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
В соответствии с позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. №403-О «По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Из трудовой книжки истца следует, что в настоящий момент она работает начальником коммерческого отдела ОАО «Консервсушпрод» в <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что ответчиком не оспаривается.
Оценивая представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу о том, что период проживания истца в <адрес> до 2 декабря 1995 г., а также ее работа в настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дает ей право на ежемесячную денежную компенсацию, как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 6 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
ФИО3 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации 31 января 2024 года, следовательно, ежемесячная денежная компенсация как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подлежит назначению с 1 февраля 2024 г.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на ежемесячную денежную компенсацию как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с п.2 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области назначить ФИО3 выплату ежемесячной денежной компенсации с 01 февраля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Чибисов
Мотивированное решение суда
составлено 23 мая 2025 г.