РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS0026-01-2022-001012-41 №2а-770/2022
14 сентября 2022 года г. Омутнинск, Кировская область
Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,
при секретаре Аполлоновой М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование административного иска указал, что содержался в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Кировской области с 28.05.2012 по 06.08.2018 года. С 2017 года работал на промышленной зоне в швейном цехе, где отсутствовало холодное водоснабжение (было только горячее), туалет был деревянный, без канализации. В связи с ненадлежащими условиями содержания уровень страданий причинялся в гораздо большем объеме, чем это предусмотрено режимом содержания, был причинен моральный вред. Административный истец просит признать ненадлежащими условиями содержания и взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 50000 рублей, а также почтовые расходы за отправку искового заявления в размере 64 рубля.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области.
Ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (далее - ФКУ ИК-6) в отзыве просило в удовлетворении иска отказать, указав, что швейный цех ФКУ ИК-6 обеспечен холодной водой. Обеспечение холодной водой осуществляется круглосуточно из собственных 2-х артезианских скважин. В швейном цехе промышленной зоны располагается туалет деревянного исполнения, строение туалета обеспечивает безопасность и уединение, имеются запирающиеся изнутри двери. В период отбывания наказания ФИО1 в органы прокуратуры, а также в вышестоящие органы и учреждения УИС с жалобами на ненадлежащие условия содержания, указанные в административном исковом заявлении, не обращался. Истцом не представлено доказательств, безусловно подтверждающих, что ФИО1 причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Доказательств пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию морального вреда ФИО1 не представлено. Административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данными требованиями.
Административный истец ФИО1 в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на швейном участке, где он был трудоустроен, отсутствовало холодное водоснабжение, был один деревянный туалет вместимостью 2 человека, отсутствовала канализация, имелось два умывальника, что при количестве рабочих 40-50 человек, не соответствовало установленной норме. Работал в первую смену с 06.00 час. до 14.00 час. с перерывом для приема пищи. Питьевой воды, которую приносили в бачках, было недостаточно. На промышленной зоне из крана текла техническая вода из труб отопления, обжигала руки. Видел, как осужденные этой водой заваривали чай, кофе, вода обжигала руки. В летний период отопление не отключалось. С исковым заявлением ранее не обращался, так как не знал законодательства, в ФКУ ИК – 6 УФСИН России, также как в ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области препятствовали переписке, оказывали давление, в связи с чем опасался за свою жизнь.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебных заседаниях поддержали доводы письменного отзыва, дополнительно пояснили, что здание швейного цеха построено и введено в эксплуатацию в 2017 году. В связи с отсутствием технической возможности в учреждении нет горячего водоснабжения, отдельный котел установлен только в бане. Швейный цех оборудован теплоснабжением, обеспечен холодным водоснабжением. Все исправительное учреждение обеспечивается холодной водой из двух артезианских скважин, согласно лабораторным испытаниям качество воды соответствует установленным санитарным нормам и правилам, вода пригодна для питья. Трубы, по которым подается холодное водоснабжение, проходят рядом с трубами отопления, в связи с чем в зимний период возможен незначительный нагрев воды, при пропуске вода становится холодной. В целях обеспечения кипяченой питьевой водой из столовой в швейный цех ежедневно приносили 20-литровые бачки с водой, наполняли по мере необходимости, не по одному разу в день, в летний период приносили чаще. Количество раковин и туалетов в отряде, где содержался административный истец, соответствовало нормативам, установленным Приказом ФСИН России. Количество раковин и туалетов на рабочих объектах исправительных учреждений, какими – либо нормативными документами не регламентировано. Деревянный туалет швейного цеха поддерживается в надлежавшем санитарном состоянии, регулярно производится его уборка, очистка выгребной ямы. Систематически ФКУ ИК-6 посещают и проверяют соблюдение законности сотрудники Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, представители общественно наблюдательной комиссии. В ходе указанных проверок ФИО1 на прием не обращался, каких – либо жалоб не высказывал. Каких-либо нарушений в части санитарного состояния деревянного туалета швейного цеха выявлено не было, каких-либо вспышек инфекционных заболеваний не было.
Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 Постановления от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения).
Из содержания п. 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с п. 1 ч. 2 с. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Суд отклоняет довод административных ответчиков о пропуске предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, предполагаемые нарушения условий его содержания носят длящийся характер, то есть срок обращения в суд ими не пропущен.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 28.05.2012 из ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ убыл 06.08.2018 в ФКУ СИЗО-3 г. Воркута. Отбывая наказание в ФКУ ИК-6, ФИО1 проживал на участке для осужденных бывших работников судов и правоохранительных органов с установленным лимитом наполнения 200 осужденных в отряде №3, привлекался к оплачиваемому труду швеем швейного цеха (л.д.28).
Согласно справке *** от 05.08.2022 ФИО1 01.12.2016 привлечен к оплачиваемому труду швеей швейного участка бригады №30 на основании приказа №761-ос от 30.11.2016; 30.12.2016 освобожден от обязанности швеи швейного бригады №30 на основании приказа №793-ос от 19.12.2016; 09.01.2017 привлечен к оплачиваемому труду швеей швейного участка бригады №30 на основании приказа №830-ос от 29.12.2016; 03.03.2017 освобожден от обязанности швеи швейного бригады №30 на основании приказа №159-ос от 03.03.2017; 15.03.2018 привлечен к оплачиваемому труду швеей швейного участка бригады №30 на основании приказа №164-ос от 14.03.2018; 01.08.2018 освобожден от обязанности швеи швейного бригады №30 на основании приказа №570-ос от 01.08.2018 (л.д.53-54).
Как следует из материалов административного дела, представленных фотоматериалов, здание швейного цеха, в котором административным истцом с 01.12.2016 по 30.12.2016, с 09.01.2017 по 03.03.2017, с 15.03.2018 по 01.08.2018 осуществлялась трудовая деятельность, расположено на территории промышленной зоны ФКУ ИК-6, на этой территории расположен отдельно стоящий деревянный туалет, который имеет шиферную крышу, 2 кабинки, помещение не отапливается, сбор и накопление продуктов жизнедеятельности осуществляется в выгребной яме, расположенной под зданием туалета.
Согласно справке начальника швейного цеха ФКУ ИК-6 от 08.08.2022 с целью трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, относящихся к категории «бывшие работники судов и правоохранительных органов» в 2017 году был построен и введен в эксплуатацию швейный участок производственной зоны, который был огорожен локальным участком. Швейный участок обеспечен холодным водоснабжением. Обеспечение холодной водой осуществляется из собственных двух артезианских скважин. На швейном участке промышленной зоны располагается деревянный туалет. Туалет соответствует требованиям Руководства по обеспечению санитарии и охраны здоровья населения, утвержденного Всемирной организацией здравоохранения 2019 г. (ISBN 978-92-4-451470-2), строение туалета спроектировано и построено так, чтобы исключить попадание дождевой воды, ливневой воды, проникновению животных, грызунов и насекомых, обеспечивается безопасность и уединение, туалет имеет запирающееся устройство изнутри (л.д.29).
Из копии технического паспорта швейного цеха на территории производственной зоны ФКУ ИК-6, оформленного КОГБУ «БТИ» на дату обследования 07.10.2021, следует, что строительство завершено в 2017 г. Конструктивными элементами здания являются отопление от собственной котельной, водопровод от центральной сети, электроснабжение в кабель-каналах, сигнализация пожарная, охранная (л.д.30-33).
Согласно разрешения на ввод в эксплуатацию от 06.09.2017 №RU *** администрацией муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешен ввод в эксплуатацию построенного Швейного цеха на территории производственной зоны ФКУ ИК-6, разрешение на строительство выдано 26.07.2016.
Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-6, осужденные, трудоустроенные в швейном участке промышленной зоны, ежедневно обеспечиваются питьевой кипяченой водой. Вода доставляется на швейный участок из столовой учреждения в опечатанных термосах (л.д.83).
Из справки главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН МСЦ-43 ФСИН России следует, что в ФКУ ИК-6 водоснабжение осуществляется из двух ведомственных артезианских скважин. Лабораторные исследования воды по органолептическим, микробиологическим показателям в рамках реализации программ производственного контроля проводятся в полном объеме на базе бактериологической лаборатории филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России. Для проведения лабораторных исследований по физико-химическим показателям воды заключаются государственные контракты с организациями, имеющими государственную аккредитацию. Производственный участок (швейный цех) ФКУ ИК-6 расположен в неканализационной местности, где отсутствуют централизованные очистные сооружения. Оборудование в учреждении надворных туалетов с выгребными ямами не противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Согласно справке начальника ФКУ ИК-6 на территорию швейного цеха питьевая вода подается из собственной скважины. Качество питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-1 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», представлены технические паспорта на сооружения артезианских скважин ФКУ ИК-6 №54543, №76700 по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Восточный, составленных по состоянию на 29.06.2020 (л.д. 38-45).
Из представленных протоколов лабораторных испытаний питьевой воды, качества нецентрализованного водоснабжения бактериологической лаборатории Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №43 ФСИН России», утвержденных главным государственным санитарным врачом-начальником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, от 09.03.2016, 25.06.2018, 01.07.2019, 10.08.2020, 02.08.2021, 30.05.2022, протоколов лабораторных испытаний питьевой воды испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 13.11.2017, 05.12.2017, 03.12.2018, 08.11.2019, 03.09.2020 следует, что пробы питьевой воды ФКУ ИК-6, в том числе швейного цеха, по микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Согласно замеров от 13.09.2022, температура воды из кранов в швейном цехе составила от 18-19 °С.
Согласно справке фельдшера филиала «Медицинская часть ***» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России за период 2017-2018 годы медицинским работником еженедельно осуществлялся санитарно-гигиенический и противоэпидемический контроль швейного участка производственной зоны, в том числе и туалета. Текущая и регулярная уборка на данных объектах проводилась регулярно, с применением моющих и дезинфицирующих средств. Нарушений и недостатков санитарно-гигиенических норм в туалете швейного участка и самом швейном участке не выявлялось.
Из данных журнала санитарного состояния швейного цеха (пром.зона) за период с 2017 по 2019 годы, журнала проведения генеральных уборок в швейном участке пром.зоны, следует, что в указанный период времени санитарное состояние помещений швейного цеха находилось в удовлетворительном состоянии. Генеральная уборка помещений проводилась 1 раз в неделю с помощью дезинфицирующих средств: гипохлорит натрия 0,25%, для проведения генеральной уборки помещений:0,25% на 200 мл/м2, для проведения генеральной уборки туалета 0,25% раствора на 250 мл/м2.
Согласно представленным актам от 22.03.2017, 09.06.2017, 14.09.2017, 22.11.2017, 15.03.2018, 07.09.2018, 06.12.2018 на территории производственной зоны и швейного цеха регулярно проводилась очистка емкостей (выгребных ям) от жидких отходов, производилась их транспортировка на очистные сооружения с последующим сбросом в общую сеть канализации.
Из справки начальника отдела коммунально-бытового, хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-6, копии паспорта транспортного средства следует, что на балансе ФКУ ИК-6 состоит автомашина вакуумная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ г/н ***, данной автомашиной производится вакуумная очистка выгребных ям и колодцев от жидких отходов и воды, находящихся на территории учреждения, очистка производится по мере необходимости, но не реже одного раза в течение трех месяцев.
Согласно справкам заместителя начальника ФКУ ИК-6 от 01.09.2022 осужденный ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 проживал в отряде №3. Здание отряда №3 двухэтажное кирпичного исполнения. Спальные помещения отряда оборудованы с соблюдением норм жилой площади на одного осужденного, не менее двух квадратных метров. В отряде оборудовано для проживания 9 секций, в которых оборудовано 15 санитарных узлов, 21 умывальник. Нормы обеспечения, установленные приказом ФСИН РФ от 27.06.2006 №512, соответствуют, что также свидетельствует из представленных фотоматериалов.
Из показаний свидетеля Ф.И.О.11 следует, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 с 2015 по 2019 годы, содержался в отряде №3, был трудоустроен в швейном цехе с 2016 года. Туалет на промзоне был деревянный, на 2 стульчака, было два умывальника, из крана бежала только горячая вода - кипяток, некоторые осужденные заваривали чай, кофе, холодной воды не было. Водой из раковин практически не пользовался. Питьевую воду приносили в 20-литровом бачке из столовой, а также из водонапорной башни. Воды хватало на час-полтора. В летний период отопление не отключалось, полагает из-за того, что ИК находится в болотистой местности. В деревянный туалет на швейном участке скапливалась очередь, присутствовал неприятный запах, летали мухи. В отряде №3, где он проживал, имелись туалеты с унитазами, раковинами, горячая вода была только в бане.
Из показаний свидетеля Ф.И.О.12 следует, что отбывал наказание в ФКУ ИК-6 с августа 2018 по февраль 2019, был трудоустроен на швейном участке. Туалет на промзоне был деревянный, рассчитан на двоих человек, было два умывальника, из которых бежал кипяток, обжигал руки. Заваривали чай, кофе. Холодную питьевую воду приносили в 10-литровом бачке, набирали воду в столовой, либо на водонапорной башне на территории учреждения. В летний период отопление не отключалось. В деревянный туалет на швейном участке скапливалась очередь, в летний период присутствовал неприятный запах, летали мухи. Уборка в швейном цехе, в том числе уборка туалета осуществлялась осужденными по очереди каждый день, мыли полы, 1 раз в две недели проводилась генеральная уборка. Не помнит, чтобы ему для уборки выдавались дизинфицирующие средства, мыл водой. В жилой секции отряда №3, где он проживал, имелись 3 унитаза, три раковины.
Из показаний свидетеля Ф.И.О.13 следует, что он работает заместителем начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области. В 2017-2018 годах являлся начальником пожарной части ФКУ ИК-6, обеспечивая пожарную безопасность, регулярно по 3-4 раза в день посещал швейный цех. Горячее водоснабжение в швейном цехе отсутствовало, бежала только холодная вода. Осужденные обеспечиваются холодной кипяченой водой, она набирается в бачки в столовой. Воду в бачки набирали поочередно сами осужденные. На производственной зоне имеется деревянный туалет, он содержится в чистоте, также как и в самом швейном цехе в туалете осуществляется уборка, с использованием дезинфицирующих средств - хлорированных таблеток. Очереди в туалет он никогда не видел. Прием пищи, использование кипятильников на производстве зоне запрещено. Один раз в пять лет рабочие места швейного цеха проходят аттестацию. Каких – либо вредных условий труда не установлено.
Из справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 от 31.08.2022 следует, что за время отбывания наказания в отношении ФИО1 специальные средства, физическая сила не применялись, морального или физического давления не оказывалось (л.д. 81).
По сообщению Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12.08.2022, в 2012-2018 годах от осужденного ФИО1 обращений не поступало. По вопросам отсутствия холодного водоснабжения на производственных объектах ФКУ ИК-6, а также на производственной зоне учреждения туалета для осужденных в деревянном исполнении меры прокурорского реагирования в указанный выше период времени не принимались (л.д.21).
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждениях (Правила) (действовавшие в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК – 6), являющиеся основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания.
Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения (п. 3 Правил).
В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя (п.п. 20, 21 Правил).
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (Приложение 2). Согласно нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение в том числе в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) в количестве 1 на 10 человек.
Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России), утв. приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-ДСП установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных. Аналогичные требования установлены утвержденным Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130- ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеет целью исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренных нормами уголовного права и процесса процедур.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости, прежде всего, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 №480-О-О).
В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Исходя из вышеуказанных правовых норм, на основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что факт нарушения условий содержания административного истца в период отбытия им наказания и трудоустройства в швейном цехе в ФКУ ИК-6 по доводам истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 руб. не имеется.
Факт отсутствия в швейном цехе производственной зоны ФКУ ИК-6 холодного водоснабжения, доводы административного истца о наличии круглый год только горячей воды – кипятка, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия в швейном цехе ФКУ ИК-6 системы централизованного горячего водоснабжения по причине отсутствия технической возможности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. К показаниям свидетелей Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 суд относится критически.
Доводы административного истца о том, что вода в швейном цехе нагревалась и поступала в кран умывальника из труб системы отопления, не являлась питьевой опровергаются представленным ответчиком протоколами лабораторных испытаний воды, рабочим проектом здания швейного цеха территории ФКУ ИУ-6, подготовленным ООО «Проект сервис плюс», со схемами расположения коммуникаций, планом хозяйственно – проивопожарного водопровода, планом отопления, из которых следует, что система отопления, система водоснабжения разные, не связанные между собой, инженерные системы.
Наряду с этим, согласно представленным распоряжениям начальника ФКУ ИК-6 отопительный сезон в 2017 году был закончен с 07.06.2017, запуск котельной для подачи теплоэнергетики разрешен с 14.09.2017, в 2018 году отопительный сезон закончен с 18.05.2018, запуск котельной разрешен с 19.09.2018, в 2019 году отопительный сезон закончен с 07.05.2019 (л.д.84-88). ФКУ ИК-6 заключаются государственные контракты с ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН по Кировской области» на оказание услуг по техническому обслуживанию систем управления центральным отоплением (котельной) (л.д.102-103).
На основании представленных административными ответчиками доказательств, включая фотоматериалы, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт размещения деревянного туалета на территории швейного цеха производственной зоны, где осуществлял трудовую деятельность административный истец, в неотапливаемом помещении, размещение в нем выгребной ямы, наличие двух кабинок в туалете, двух раковин на рабочую бригаду из 50 человек, не свидетельствует о нарушении исправительным учреждением условий содержания административного истца; запрет на возможность обустройства санитарно-бытовых помещений (туалетов) подобным образом нормативными правовым актами не установлен.
При этом суд учитывает время трудоустройства административного истца в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 в швейном участке: 1 месяц в 2016 году, 2 месяца в 2017 году, 4,5 месяца в 2018 году, время нахождения истца в швейном участке в течение рабочего дня согласно утвержденного распорядка дня с 06.00 час. до 14.00 час., за исключением выходных и праздничных дней, съема с работы на обед. Также суд исходит из того, что в жилой зоне отряда №3, где административный истец отбывал наказание и проводил значительную часть времени, имелись унитазы и умывальники в необходимом количестве, что административным истцом не отрицалось. Туалеты, находящиеся внутри здания, были обеспечены отоплением, централизованной системой канализации, водоснабжением, какие-либо ограничения доступа административного истца к данным туалетам отсутствовали.
Относительно санитарных условий и размещения туалетов, суд учитывает позицию Европейского Суда по правам человека, изложенную в решении от 16.09.2004 «О приемлемости жалобы №30138/02 Н. против Российской Федерации», согласно которой пребывание осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, в пенитенциарном учреждении неизбежно сопряжено с различными лишениями и ограничениями, при этом обустройство и санитарное состояние одного из туалетов не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца.
Факты неподдержания туалета, расположенного на территории швейного цеха в надлежащем санитарном состоянии, наличие очередей в указанный туалет своего подтверждения не нашли, опровергаются представленными материалами дела, показаниями свидетелей.
Установленные обстоятельства опровергают доводы истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством к условиям содержания лишенных свободы лиц.
ФИО1 с жалобами в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, в администрацию исправительного учреждения, по вопросу ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-6 не обращался.
Таким образом, административным истцом не подтверждено, а судом не установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-6 в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, нарушающих его права и унижающих достоинство человека, а также не подтверждено, что в результате содержания истца в указанных им условиях ему причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, наступили какие-либо неблагоприятные последствия. Административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.
Судья О.Л.Лусникова
Мотивированное решение составлено 16.09.2022.
Решение31.10.2022