Дело № 2а-681/2022
47RS0002-01-2022-000777-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Волосово 18 августа 2022 года
Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:
судьи Егоровой С.Е.,
с участием помощника прокурора Васильевой А.В.,
при секретаре Самойловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, просил признать незаконным бездействие администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в части непринятия мер по регистрации права муниципальной собственности и по категоризации спортивной площадки, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия направленные на регистрацию права муниципальной собственности на спортивную площадку, расположенную по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда провести процедуру категорирования спортивной площадки, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №, а также разработать паспорт безопасности объекта спорта.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района . В ходе проверки установлено, что на территории Калитинского сельского поселения расположен объект спортивного назначения по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №. На указанный объект право муниципальной собственности в установленном порядке не зарегистрировано, постановка на кадастровый учет не осуществлена. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Калитинское сельское поселение не реализованы мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанного спортивного объекта, в том числе не проведена процедура категорирования и получения паспорта безопасности объекта. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Волосовского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, мер по устранению выявленных нарушений администрацией МО Калитинское сельское поселение не предпринято, согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт антитеррористической защищенности на объект спорта не разработан.
В судебном заседании прокурор Волосовского района Ленинградской области Васильева А.В. административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействию терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования) и форма паспорта безопасности объектов спорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
В силу п. 9 Требований открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.
В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Согласно п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства на территории МО Калитинское сельское поселение, в ходе которой установлено, что на территории Калитинского сельского поселения расположен объект спортивного назначения по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №.
На указанный объект право муниципальной собственности в установленном порядке не зарегистрировано, постановка на кадастровый учет не осуществлена.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Калитинское сельское поселение не реализованы мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанного спортивного объекта, в том числе не проведена процедура категорирования и получения паспорта безопасности объекта.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, мер по устранению выявленных нарушений администрацией МО Калитинское сельское поселение не предпринято, согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт антитеррористической защищенности на объект спорта не разработан.
Разрешая требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обязанности по оформлению права собственности на объект спорта, а также отсутствие категоризации спортивного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью населения.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в части непринятия мер по регистрации права муниципальной собственности и по категоризации спортивной площадки, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия, направленные на регистрацию права муниципальной собственности на спортивную площадку, расположенную по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда провести процедуру категорирования спортивной площадки, расположенной по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №, а также разработать паспорт безопасности объекта спорта.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в Волосовский районный суд Ленинградской области и в прокуратуру Волосовского района Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 года.