Дело № 5-139/2026
Категория: ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ
УИД 93RS0001-01-2026-000449-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 января 2026 года судья Буденновского межрайонного суда города Донецка (283062, Донецкая Народная Республика, <адрес>) ФИО3, с участием правонарушителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего заместителем руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 283112, респ. Донецкая Народная, <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, -
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в помещении УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», по адресу: <адрес>, в ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) проведен анализ состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) в отношении которых отсутствуют сведения (обращения) о согласовании паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями)» (далее – Постановление), выявлены признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации.
Должностным лицом – заместителем руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2, в нарушение п.п. 14-18 Постановления, с ДД.ММ.ГГГГ в УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» не направлялись обращения о согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>, после проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования места массового пребывания людей, что подтверждается проведённой сверкой с ГДиР УВО № (акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ ) и сверкой с ОДиР ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» (акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Уполномоченное должностное лицо УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения административного материала было уведомлено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Правонарушитель – должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела ему известно, при этом предоставил суду заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствии. Вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Добавил, что в связи с увольнением ответственного за подачу документации сотрудника, паспорта безопасности не были предоставлены в установленный срок.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, считает необходимым указать следующее.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. "д" ч. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одними из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Так, ч. 2 ст. 5 ФКЗ Российской Федерации N 4-ФЗ "О Правительстве Российской Федерации", предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.
Одним из таких актов является Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".
В соответствии с п.п. 14-18 Постановления:
14. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
15. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей. Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
16. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
17. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей. При невозможности обеспечения правообладателем места массового пребывания людей сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрацию муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - рапортом начальника отдела ФИО7; - рапортом и актом сверки начальника отдела ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; - рапортом начальника УВО № ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; - актом сверки начальника ФГКУ от ДД.ММ.ГГГГ; - копией согласованного перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования городской округ Донецк от ДД.ММ.ГГГГ; - копией запроса Управы Ленинского внутригородского района администрации г.о. Донецк для проведения категорирование объектов, согласно графика; - копией Плана графика выездов работы комиссии по обследованию мест пребывания людей; - копией ответа ФГКУ УВО о назначении сотрудников для проведения категорирование объектов мест массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ; - рапортом старшего инспектора по ОП отдела АЗО и ММПГ ФГКУ УВО ФИО5 об участии в категорирование объекта Управы Ленинского внутригородского района администрации г.о. Донецк от ДД.ММ.ГГГГ; - заверенной копией Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2»; - заверенной копией трудового договора № с муниципальным служащим в Управе Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк; - заверенной копией Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесения изменений в распоряжение Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении должностного лица, ответственного за осуществления мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма»; - заверенной копией должностной инструкции муниципального служащего, замещаемого должность муниципальной службы заместителя руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк; - заверенной копией Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № к «О назначении»; - заверенной копией Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным служащим в органах местного самоуправления муниципального образования г.о. Донецк; - заверенной копией должностной инструкции руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк; - заверенной копией Положения об Управе Ленинского внутригородского района администрации г.о. Донецк; - заверенной копией изменения в Положение об Управе Ленинского внутригородского района администрации г.о. Донецк; - заверенной копией Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управой Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк; - копией Выписки из ЕГРЮЛ; - заверенной копией Уведомления о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; - заверенной копией Уведомления о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; - копией Акта обследования и категорирования объекта (территории) Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк; а также иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом – заместителем руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2 не направлялись обращения о согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: ДНР, <адрес>.
Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом – заместителем руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Таким образом, должностное лицо – заместитель руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2, не обеспечило соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, а также для признания, совершенного должностным лицом – заместителем руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2 административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о должностном лице, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить должностному лицу – заместителю руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, суд, -
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – заместителя руководителя Управы Ленинского внутригородского района Администрации г.о. Донецк ДНР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, к/п 610-068, зарегистрированного по адресу: 283112, респ. Донецкая Народная, <адрес>, – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рос.руб.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд.
Разъяснить, что неуплата штрафа в указанный срок в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Штраф должен быть уплачен в полном размере по следующим реквизитам:
Адрес: 283023, Донецкая Народная Республика, <адрес>, ФИО6,
<адрес>А
ОГРН <***>
ИНН <***>
КПП 930301001,
ОКПО 51357117
Единый казначейский счет (кор. счет) 40№
Номер казначейского счета 03№
Банк ОКЦ № ЮГУ Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес>
БИК УФК по Донецкой Народной 042157901
л/с 04821G23610
Получатель УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО
войск национальной гвардии по ДНР» л/с 04821G23610)
БИК УФК по ДНР 042157901,
КБК 18№
ОКТМО 21701000001
УИН 18№.
Оригинал документа подтверждающего оплату административного штрафа необходимо предоставить в Буденновский межрайонный суд <адрес>, расположенный по адресу: 283062, Российская Федерация, респ. Донецкая Народная, г.о. Донецк, <адрес>, каб. 3.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Будённовский межрайонный суд города Донецка, путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Буденновского
межрайонного суда г. Донецка ФИО3