Решение по делу № 2-621/2023 от 30.10.2023 - о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области в срок до 30.12.2023 года.

Дело № 2-621/2023 37RS0016-01-2023-000747-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г.Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием старшего помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В., при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пучежского района, в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области в срок до 30.12.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пучежского района Ивановской области в интересах ФИО1 обратился в суд с данным иском, мотивировав свои требования тем, что ФИО1 относится к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. ФИО1 не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника, не занимает жилое помещение по договору социального найма и не является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, не обеспечена органами местного самоуправления жилым помещением, что приводит к нарушению её прав, как лица из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Обязанным лицом по предоставлению ФИО1 жилого помещения является администрация Пучежского муниципального района Ивановской области. Прокурор обращается в суд в интересах ФИО1 с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, т.к. имеющиеся нарушения, ущемляют её право на получение гарантируемой государством социальной помощи, и требует принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц.

Старший помощник прокурора Пучежского района Ивановской области Лушина Ю.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд обязать администрацию Пучежского муниципального района предоставить ФИО1 в срок до 30 декабря 2023 года благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. От ответчика в суд представлено заявление о признании иска в полном объеме. Последствия признания иска ответчику известны. Просит рассмотреть дела в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представив отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилья по состоянию на 01.01.2023 г. под номером 1369. Жилое помещение ей будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения денежных средств из областного бюджета. Удовлетворение исковых требований и предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав других детей-сирот, состоящих в списке, которые старше её по возрасту и также не реализовали право на обеспечение жилым помещением, что нельзя считать социально справедливым. Поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, то сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

На основании ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заочным решением Пучежского районного суда Ивановской области от 22 января 2004 года мать ФИО1 - ФИО2, которая является единственным родителем, лишена родительских прав. Решение суда вступило в законную силу 10 февраля 2004 года (л.д.16). Постановлением главы администрации Пучежского муниципального района от № учреждена опека над ФИО4, опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО3 (л.д.13,14). В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Органом опеки и попечительства и ФИО3, ФИО1 передана на воспитание в приемную семью (л.д.15). В 2021 году ФИО1 окончила ОГКОУ «Пучежская школа-интернат» (л.д.18).

Из отзыва Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 27.10.2023 года следует, что ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.17).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, объектов недвижимости на праве собственности ФИО1 не имеет (л.д.28).

Ответчиком - Администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области не оспаривается право ФИО1 на получение жилого помещения как лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, ответчиком признаны и не оспариваются, кроме того, они подтверждаются доказательствами, проанализированными выше.

В соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд признает приведенные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее по тексту Закон 159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона 159-ФЗ дети, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу п.1 ст.8 Закона 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных в абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.5 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), и дополнительные виды социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являются расходными обязательствами Ивановской области.

Частями 1, 2 ст.8.1 указанного выше Закона Ивановской области предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области возложены на органы местного самоуправления за счет средств субвенций, перечисляемых из областного бюджета, что соответствует требованиям ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Закона 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Разрешая спор, суд с учетом оценки представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статей 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.8, 8.1, 8.2, 8.8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», приходит к выводу, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в рамках гарантированных законом дополнительных мер социальной поддержки.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ, статей № 8.1, 8.2 Закона № 7-ОЗ, возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области.

Судом установлено, что истец постановлен на учет по последнему месту жительства - в г.Пучеж Ивановской области, что ответчиком не оспаривается. Доказательств наличия у него регистрации по иному адресу материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований.

Поскольку истец до настоящего времени не реализовал свое право на получение специализированного жилого помещения по договору социального найма, суд полагает, что он имеет таковое право, и оно может быть им реализовано по месту последнего жительства: Ивановская область, г. Пучеж, в связи с чем, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя третьего лица, выраженная в отзыве, на то, что удовлетворение исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ).

При этом ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом мнения сторон, суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок до 30 декабря 2023 года для исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности является разумным и достаточным, вследствие чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, суд не взыскивает с ответчика расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области в интересах ФИО1 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области в срок до 30.12.2023 года - удовлетворить.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения № благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области в срок до 30 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года

Судья А.Л. Касаткин