Решение по делу № 2-1760/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги в полном объеме, обязании выполнить перерасчет суммы денежной выплаты.

УИД61RS0022-01-2023-000686-21

№ 2-1760-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.04.2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика управления социальной защиты населения г. Таганрога ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги в полном объеме, обязании выполнить перерасчет суммы денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец в иске указал, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки. Проверкой установлено, что ФИО2 состояла на учете в УСЗН по категории «ветеран труда Ростовской области» с 01.01.2008. В соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» по адресу: <адрес> ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг (далее – компенсация по ЖКУ) в размере 50 процентов. ФИО2 02.08.2022 обратилась в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Таганроге» с заявлением о предоставлении компенсации по ЖКУ по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения документов Управлением социальной защиты населения г. Таганрога (далее – УСЗН) установлено, что ФИО2 снята 23.03.2018 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, о чем своевременно не сообщила в УСЗН. Ввиду несвоевременного информирования о снятии ФИО2 с регистрационного учета была излишне выплачена компенсация по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022. ФИО2 03.09.2022 в УСЗН даны согласия на удержания излишне выплаченных сумм компенсации из последующих начислений компенсации по ЖКУ. Вместе с тем сумма излишне выплаченных компенсаций по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 69 766,05 руб. ФИО2 рассчитана неверно, так как за указанный период рассчитана в полном объеме, а не в сумме разницы между полученной выплатой по адресу: <адрес> той, которая ФИО2 должна была быть назначена с 01.04.2018 при своевременном сообщении о регистрации по новому месту жительства: <адрес>. Фактически сложилась ситуация, при которой ФИО2 ввиду расчета и удержания суммы компенсации в размере 69 766,05 руб. лишена мер социальной поддержки за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, при этом статус «ветеран труда Ростовской области» она не утратила. Излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты (компенсации) могут составить лишь разницу между полученными суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по адресу: <адрес> суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации), подлежащими выплате с момента регистрации по адресу: <адрес>. В этой связи ответчику необходимо произвести перерасчет разницы между полученными суммами. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 23.12.2022 в УСЗН внесено представление, которое 22.12.2022 рассмотрено. Вместе с тем выявленные нарушения пп. 6.7 Положения Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, выразившиеся в неверном расчете излишне выплаченной компенсации по расходам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 69 766,05 руб. ФИО2, не устранены.

Истец с учетом уточнений просит суд признать незаконными действия управления социальной защиты населения г. Таганрога по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО2 в полном объеме за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022; обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога выполнить перерасчет удержанной ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области», причитающейся ФИО2 в период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, уменьшив сумму удержания на 23904,73 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в иске, ссылаясь на то, что у ФИО2 право на получение компенсации по новому адресу возникло лишь с 01.09.2022, так как она обратилась за ее назначением лишь 02.08.2022. До этого момента такого права у нее не было. А по старому адресу право на получение компенсации прекратилось у нее с 01.04.2018, так как она снята с регистрационного учета 23.03.2018. Следовательно, довод прокурора о том, что излишне выплаченную сумму компенсации за период с 01.04.2018 по 31.07.2022 следует считать как разницу между компенсацией по новому адресу и компенсацией по старому адресу, является необоснованным и полностью противоречащим действующему законодательству.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель третьего лица министерства труда и социального развития Ростовской области не участвовали, о дате, времени и месте его проведения извещались. Представитель третьего лица направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку вопреки доводам прокурора г. Таганрога, вся сумма полученной заявителем компенсации на ЖКУ была излишне выплаченной и подлежала удержанию на основании письменного согласия ФИО2 Обязанность своевременно информировать УСЗН о перемене места жительства с целью произведения заявителю компенсации на ЖКУ по новому месту жительства лежит на заявителе, о чем Дворцовой Л.П. было известно. Выплаченные УСЗН суммы компенсации на ЖКУ подлежат удержанию, так как с момента снятия с регистрационного учета заявитель не имела права на компенсацию расходов не понесенных ею. Учитывая, что информация о перемене места жительства истца стала известна УСЗН спустя несколько лет, произвести перерасчет не представлялось возможным, так как весь этот период в УСЗН не поступала информация от ресурсоснабжающих организаций о произведенных заявителем платежах за предоставленные коммунальные услуги.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам:

Как установлено судом, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки. Проверкой прокуратуры установлено, что ФИО2 состояла на учете в УСЗН по категории «ветеран труда Ростовской области» с 01.01.2008.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» по адресу: <адрес> ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг (далее – компенсация по ЖКУ) в размере 50 процентов.

ФИО2 02.08.2022 обратилась в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Таганроге» с заявлением о предоставлении компенсации по ЖКУ по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения документов Управлением социальной защиты населения г. Таганрога (далее – УСЗН) установлено, что ФИО2 снята 23.03.2018 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, о чем своевременно не сообщила в УСЗН.

Ввиду несвоевременного информирования о снятии ФИО2 с регистрационного учета была излишне выплачена компенсации по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 70110,48 руб.

ФИО2 03.09.2022 в УСЗН дано согласие на удержание излишне выплаченных сумм компенсации из последующих начислений компенсации по ЖКУ. Вместе с тем сумма излишне выплаченных компенсаций по ЖКУ за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 70110,48 руб. ФИО2 рассчитана неверно, так как за указанный период рассчитана в полном объеме, а не в сумме разницы между полученной выплатой по адресу: <адрес> той, которая ФИО2 должна была быть назначена с 01.04.2018 при своевременном сообщении о регистрации по новому месту жительства: <адрес>.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение, устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда Ростовской области (далее – Положение).

Согласно абзацу 55 подпункта 6.1.2 Положения – граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 53 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с абзацами 19, 20 подпункта 6.7 Положения суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение компенсации на жилищно-коммунальные услуги и в других случаях), подлежат удержанию из назначенной компенсации на ЖКУ. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, получающие компенсацию на ЖКУ, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 19 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на ЖКУ, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств.

Вместе с тем, как следует из норм абзаца 19 подпункта 6.7 и абзаца 56 подпункта 6.1.2 Положения в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об указанных обстоятельствах и образования по этой причине переплаты компенсации на ЖКУ возврату (взысканию, удержанию) подлежат суммы именно излишне выплаченных гражданину сумм компенсации.

Фактически сложилась ситуация, при которой ФИО2 ввиду расчета и удержания суммы компенсации в размере 70110,48 руб. лишена мер социальной поддержки за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, при этом статус «ветеран труда Ростовской области» она не утратила.

Доводы представителей ответчика и третьего лица суд не принимает, поскольку удержание Управлением социальной защиты населения г. Таганрога с ФИО2 полученных ею за период с 1 апреля 2018 г. по 31 июля 2022 г. сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение ею с 01.09.2022 года причитающихся ежемесячных денежных выплат можно расценивать как фактический отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами Ростовской области как ветерану труда и инвалиду.

Излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты (компенсации) могут составить лишь разницу между полученными суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по адресу: <адрес> суммами ежемесячной денежной выплаты (компенсации), подлежащими выплате с момента регистрации по адресу: <адрес>. В этой связи ответчику вправе удерживать лишь разницу между полученными суммами, а не всю сумму, выплаченную ФИО2

Из письма ответчика от 23.03.2023 года №60.05.3-4/164, представленного в материалы дела следует, что в случае своевременного уведомления ФИО2 о регистрации по адресу: <адрес>, ей была бы назначена и выплачена по указанному адресу компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 23904,73 руб.

Таким образом, удержание ответчиком выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО2 за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022 в размере 46205,75 руб. является законным, а удержание 23904,73 руб. является незаконным (70110,48 руб. – 23904,73 руб. = 46205,75 руб.).

Руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия управления социальной защиты населения г. Таганрога по удержанию выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области» у ФИО2 в полном объеме за период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022.

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога выполнить перерасчет удержанной ежемесячной денежной выплаты (компенсации) по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории «ветеран труда Ростовской области», причитающейся ФИО2 в период времени с 01.04.2018 по 31.07.2022, уменьшив сумму удержания на 23904,73 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2023 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко