Дело № 2-669/2022

УИД 27RS0010-01-2022-000916-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 13 декабря 2022 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Жигалюк Е.В.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школе-интернату № 19» (КГКОУ ШИ 19), министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что по исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3,5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка образовательных учреждений Солнечного муниципального района Хабаровского края на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что КГКОУ ШИ 19 присвоена четвертая категория опасности. При этом образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; территория Учреждения, стадиона, относящегося к Учреждению, не имеет ограждения в надлежащем состоянии, что не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте и территории.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а именно: требований законодательства об охране жизни и здоровья и антитеррористического законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края с учетом увеличения исковых требований просил суд:

1) обязать КГКОУ ШИ 19 в течение трех месяцев со вступления решения в законную силу:

-оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-оснастить Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

-привести ограждение территории Учреждения в состояние, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте и его территории;

-установить ограждение территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории;

2) обязать министерство образования и науки Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов КГКОУ ШИ 19 по оборудованию ограждения территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории.

Определением от 10.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство образования и науки Хабаровского края.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 13.12.2022 производство по делу в части исковых требований прокурора Солнечного района Хабаровского края о возложении на КГКОУ ШИ 19 обязанности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования по оборудованию Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оснащению Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему оповещения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; приведению ограждения территории Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объекте и его территории прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Солнечного района Никонов А.С. подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд:

1) обязать КГКОУ ШИ 19 в течение шести месяцев со дня выделения финансирования установить ограждение территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории;

2) обязать министерство образования и науки Хабаровского края обеспечить финансирование расходов КГКОУ ШИ 19 по оборудованию ограждения территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории, в срок до 31.12.2024.

Представитель ответчика КГКОУ ШИ 19 Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 уточненные исковые требования признала и суду пояснила, что требования прокурора практически выполнены кроме как, не ограждена территория стадиона, в этом направлении ведется работа, составлена и утверждена проектно-сметная документация. По мере выделения денежных средств ограждение стадиона будет незамедлительно произведено в установленный решением суда срок.

Представитель ответчика министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора не признала, в обоснование указала, что учредителем КГКОУ ШИ 19является Хабаровский край, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки Хабаровского края, при этом КГКОУ ШИ 19 является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. Исполнение КГКОУ ШИ 19 законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации.

Министерство образования и науки Хабаровского края как учредитель ответчика функции по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения, в частности соблюдения требований антитеррористического законодательства, осуществляет надлежащим образом. Кроме того, в проекте Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Школе-интернат предусмотрено 1 917,0 тыс. рублей на оплату договоров по оказанию охранных услуг частным охранным предприятием.

Требуя осуществить финансирование КГКОУ ШИ 19, прокурором не указывается размер необходимого финансирования.

Основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета министерству образования и науки, установлены в Законе Хабаровского края от 10.01.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» без учета дополнительных расходов по финансированию КГКОУ ШИ 19.

Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений законодательства требований антитеррористической защищённости КГКОУ ШИ 19 в 2022 финансовом году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении КГКОУ ШИ 19 и министерства образования отсутствуют денежные средства на указанные цели.

Таким образом, требования прокурора не могут быть выполнены не позднее трех месяцев с момента вступления решения по данному спору в законную силу. Не выделение средств из краевого бюджета государственному учреждению или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, которые по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишены иных источников доходов, может быть признано обстоятельством, свидетельствующем об отсутствии их вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств.

Считает, что оснований для удовлетворения требований прокурора в отношении министерства образования и науки Хабаровского края не имеется, ввиду исполнения министерством образования обязательств по финансированию краевого учреждения в добровольном порядке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3.5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» во исполнение поручения проведена проверка КГКОУ ШИ 19 на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что принципами противодействие терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктами «а,в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, так согласно подпункту «д» пункта 11 данной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно пункту 24 выше указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

-обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

-оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

-оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу подпункта «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

В ходе проведения проверки установлено, что КГКОУ ШИ 19 присвоена четвертая категория опасности, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму:

- Учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не установлено ограждение территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий, в том числе, для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1.8, 1.9 Устава КГКОУ ШИ 19 Школа-интернат является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности.

Пунктом 2.2.2 Устава предусмотрено, что одной из целей деятельности КГКОУ ШИ 19 является создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы-интерната.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение КГКОУ ШИ 19 законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации.

Вместе с тем, в соответствии с Уставом учредителем КГКОУ ШИ 19 является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки Хабаровского края (пункт 1.5 Устава).

Пункт 6.2 Устава предусматривает, что источниками формирования финансовых средств КГКОУ ШИ 19 являются: средства краевого бюджета, выделяемые Школе-интернату в соответствии с бюджетной сметой; средства государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством.

В силу п. 1 Положения и министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.01.2011 № 21-пр, министерство образования является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки.

Согласно п. 3.46 указанного Положения министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на КГКОУ ШИ 19 по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму и возложении обязанности на министерство образования и науки Хабаровского края о финансировании проведения данных мероприятий подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что предметом и целью деятельности КГКОУ ШИ 19 является реализация права каждого человека на образование (пункт 2.1 Устава), обеспечение реализации образовательных программ (пункт 2.2.1 Устава); к основным видам деятельности Школы-интерната относится: реализация основных образовательных программ, программ профессионального обучения и дополнительных образовательных программ (п. 2.3.1 Устава), организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглым или дневным пребыванием).

Школа-интернат наряду с основной деятельностью осуществляет содержание обучающихся в период обучения проживающих в интернате, являющегося структурным подразделением Школы-интерната, в качестве дополнительного вида деятельности.

Таким образом, в КГКОУ ШИ 19 стационарно проживают несовершеннолетние дети, выявленные нарушения могут создать угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, ответчику необходимо принять незамедлительные меры к устранению указанных нарушений.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, необходимости финансовых и временных затрат, считает, что установление срока исполнения указанных выше требований антитеррористической защищенности в течение шести месяцев со дня выделения финансирования и выделения финансирования в срок до 31.12.2024 будет являться обоснованным, реальным и разумным для исполнения судебного решения и соответствовать законным интересам неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает условия для нарушения прав обучающихся и работников образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школе-интернату № 19» (КГКОУ ШИ 19), министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школу-интернат № 19» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории.

Обязать министерство образования и науки Хабаровского края обеспечить финансирование расходов краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школы-интерната № 19», по оборудованию ограждения территории стадиона Учреждения, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств на его территории, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко