Дело № 12-943/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010174-03

РЕШЕНИЕ

<...> 11 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

вышеуказанным постановлением (с учетом определения от 09.10.2023 г. об исправлении описки в названии статьи КоАП РФ) индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ИП ФИО2 не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Его защитник Анпилов Д.С. доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель Северо-Восточного МУГАДН по доверенности ФИО4 не согласился с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу:

Частью 2 статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, помимо прочего, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 г. № 1213 утверждены Требования к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 № утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Согласно Приложению 2 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 № оснащению тахографами подлежат грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий №, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В тахографе должна применяться, в том числе карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя (пункт 6, подпункт 1 пункта 7, пункты. 8, 9 Приложения № к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №).

Согласно п. 2 Приложения № Приказа Минтранса России от 28.10.2020 г. № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», на транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях тахографов. На транспортном средстве запрещается одновременное использование тахографа, соответствующего Требованиям, с техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующим требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 г.).

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, отходы от жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п. 2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.», № класс опасности 9, группа упаковки 3.

Основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что 27.06.2023 г. в 14 часов 20 минут в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 30.05.2023 г. и на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 3.05.2023 г., по адресу: г. Вологда, около д. 40 на ул. Мудрова должностным лицом отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области, было проверено транспортное средство категории № марки № на шасси МАЗ государственный номер № под управлением водителя ФИО1, на котором осуществлялась перевозка опасного груза № – отходы от жилищ несортированные; № – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, которая регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в рамках деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Восточной зоне Вологодской области (ООО «Аква-лайн»).

Доказательства перевозки опасных грузов в указанном мусоровозе отсутствуют.

МУГАДН определило, что в мусоровозе «опасный груз: № - отходы от жилищ несортированные, № - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногогабаритный)», однако, никаких отборов проб и исследований не проводилось.

Кроме того, необходимо отметить, что транспортировка твердых коммунальных отходов регулируется в т.ч. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № (далее Правила ТКО). Согласно п. 14 Правил ТКО к транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Между ИП ФИО2 и ООО «ТЭС» заключен договор №№ от 30.12.2022 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно приложению № к договору от 30.12.2022 г. №№ группа/код отхода имеет индекс «№».

Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" блок № определяет - Отходы коммунальные твердые.

Доказательств того, что ИП ФИО2 перевозил опасный груз с кодом № суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 осуществлял транспортировку ТКО в рамках деятельности регионального оператора по обращению ТКО, в мусоровозе не могли находиться опасные вещества, отнесенные к опасным грузам.

Согласно приказу Минтранса России от 28.10.2020 г. № "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" не подлежат обязательному оснащению тахографами транспортные средства для коммунального хозяйства, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно, № Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) (код №) мусоровоз относится к транспортным средствам для коммунального хозяйства. Соответственно, мусоровоз, указанный в постановлении, не подлежит обязательному оснащению тахографом.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 № от 08.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова