64RS0022-01-2025-000942-83
Дело № 5-44/2025
Постановление
о назначении административного наказания
25 июля 2025 год г. Маркc
Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,
(413090, <...>),
при секретаре Погониной И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, адрес постановки на регистрационный учет по месту жительства: <адрес>, (ИНН №, ОГРНИП №),
установил:
27 июня 2025 года в 10:00 час. в ходе проведения документарной проверки в отношении ИП ФИО1 (основная деятельность: выращивание овощей бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей), расположенного по юридическому адресу: <адрес> (фактический адрес: сельскохозяйственные поля: <адрес>) установлено, что ИП ФИО1 без заключения в письменной форме трудового договора, с конца мая 2025 года привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированный паспортом №, выданным 21 января 2021 года уполномоченными органами Республики Узбекистан, не имеющего патента на работу.
Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Таким образом, ИП ФИО1 своими действиями допустила нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента.
ИП ФИО1, представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки не сообщили об отложении, рассмотрения дела в свое отсутствие не ходатайствовали. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.
В силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.
В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 без заключения в письменной форме трудового договора с конца мая 2025 года привлекла к трудовой деятельности на сельскохозяйственных полях, расположенных: <адрес>, путем фактического допуска к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированного паспортом №, выданным 21 января 2021 года уполномоченными органами Республики Узбекистан, не имеющего патента на работу.
Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении АМ № от 27 июня 2025 года, к которому помимо описания события административного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде, приложены письменные объяснения самой ФИО1 по факту правонарушения и согласия с ним. Данный протокол составлен в соответствии с действующим законодательством, при его составлении ФИО1 были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1, 24.2 КоАП РФ. Письменные объяснения содержат признание события вменяемого правонарушения, а именно, что она в конце мая 2025 года привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве разнорабочих шестерых гражданин Республики Узбекистан, включая ФИО2 не имеющего патента на работу (л.д. 4-5,6);
- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО3 о необходимости проведения внеплановой документарной проверки ИП ФИО1 по признакам совершения ею правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с выявлением сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Марксовскому району Саратовской области факта работы на полях ИП ФИО1 шестерых граждан Республики Узбекистан, включая ФИО2, не имеющего патента на работу (л. д. 7-8);
- распоряжением начальника ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО4 о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО1, с вручением копии ФИО1 (л.д. 9-11, 12);
- актом проверки № 4 от 27 июня 2025 года, составленным начальником ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО3 и старшим инспектором ФИО5, зафиксировавшим факт работы на полях ИП ФИО1 шестерых граждан Республики Узбекистан, включая ФИО2., не имеющего патента на работу (л.д. 13-15);
- выпиской из ЕГРИП, в соответствии с которой ФИО1 с 11 марта 2021 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 19-21);
- сведениями о лицах, с которыми у ИП ФИО1 заключены трудовые договора, ФИО2. не значится (л.д. 22-27);
- общими сведениями о ИП ФИО1 (ИНН №): адрес нахождения - <адрес>; основной вид деятельности - выращивание овощей бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (л.д. 28);
- выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности ФИО1 (29-33);
- справкой на лицо по ИБД-Ф, в соответствии с которой ФИО1 за аналогичные правонарушения (глава 18) в течение года не привлекалась (л.д. 34-41);
- протоколом об административном правонарушении и постановлением от 23 июня 2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей. В протоколе содержатся объяснения ФИО2. о его работе с конца мая 2025 года в качестве рабочего у ИП ФИО1 в <адрес>, без патента (л.д. 42-43, 44-45);
- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом №, выданный 21 января 2021 года уполномоченными органами Республики Узбекистан (л.д. 46).
При изложенных обстоятельствах у суда нет сомнений в виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения и ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены и подтверждаются приведенными доказательствами, перечисленными выше, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными. Все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние, установлены.
Действия ИП ФИО1, имевшей возможность для соблюдения норм миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принявшей все зависящие от нее меры по их соблюдению, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, обсуждая вопрос о наказании ИП ФИО1, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных гражданин и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность к которым суд относит признание вины, при возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд не находит достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и назначает ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
Полагая, что административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №, ОГРНИП: №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей зачислив на счет УФК по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения 028), ИНН <***>, Код ОКТМО:63626000, КПП:644301001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016000, наименование банка: отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области, БИК: 016311121, код бюджетной классификации: 18811690050056000140, корреспондентский счет: 40102810845370000052, идентификатор 18890464256420311730.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.П. Мурго