Дело № 5-1772/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Волкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области вместе с материалом поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района.

В судебное заседание явилась представитель привлекаемого лица ФИО Г действующая на основании доверенности, которая вину во вменяемом правонарушении признала, не отрицала фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлен надлежащим образом.

Судья, заслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом, в адрес комитета поступило обращение ТУ Росимущества в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу проведения работ в помещениях 1 этажа объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского биржевого общества, 1912 г.», расположенного по адресу: состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № помещение с к.н. № находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № помещение с к.н. № находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Комитетом на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование объекта культурного наследия.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами комитета зафиксировано, что в подвальном помещении строительный мусор: блоки кирпичей, куски штукатурки, деревянные бруса; отверстие в чердачном перекрытии.

Комитетом направлен запрос в администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону с целью получения информации о лицах, проводивших работы в помещениях объекта культурного наследия, находящихся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, а также документов, на основании которых проводились вышеуказанные работы в помещениях объекта культурного наследия.

В адрес комитета поступила информация из Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о том, что проведены мероприятия по проверке муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: общей площадью 258,20 кв.м.; 247,60 кв.м.

По результатам проведенной проверки Департаментом был выявлен факт перепланировки (переустройства) нежилых помещений неучтенной в технической документации.

В нежилом помещении, комнаты №, этаж №, общей площадью 258,20 кв.м., выполнены следующие работы: демонтированы перегородки между комнатами № в санузле демонтированы все инженерные коммуникации и санприборы; демонтированы перегородки между комнатами №; во всех комнатах демонтирована система отопления и радиаторы отсутствует электропроводка.

В нежилом помещении, комнаты № этаж №, комнаты №, этаж №, общей площадью 247,60 кв.м., выполнены следующие работы: демонтированы перегородки между комнатами № перекрытие потолка подпирают две опоры из дерева; отсутствуют все инженерные коммуникации; отсутствует разводка системы отопления и радиаторы; в комнате № в оконных проемах установлены металлопластиковые окна.

Комитетом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № организовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, правообладателя помещений с к.н№ и с к.н. №, расположенных в объекте культурного наследия.

Проведение вышеуказанной проверки согласовано с прокуратурой Ростовской области.

Должностными лицами комитета осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого зафиксировано: на момент осмотра ремонтные и строительные работы в помещениях объекта культурного наследия не велись.

Во внутренних помещениях № объекта культурного наследия, демонтированы перегородки, демонтированы инженерные системы отопления, на потолке и стенах участки отслоения и утраты штукатурного и окрасочного слоев, складирован строительный мусор; в помещении № объекта культурного наследия следы штробления стены, на потолках и стенах участки отслоения, трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещениях № объекта культурного наследия демонтированы перила ограждения, демонтирована лестница, складированы строительные материалы и мусор; в помещениях № демонтирована перегородка, складирован строительный мусор, материалы в помещениях № демонтированы перегородки, демонтированы инженерные коммуникации, складированы строительные материалы и мусор; в помещении № складирован строительный мусор, на стене участки утери штукатурного слоя, демонтирована часть подвесного потолка, демонтирована часть стеновых панелей; в помещении № в оконные проемах установлены металлопластиковые окна, на стенах следы штробления; в помещении № объекта культурного наследия на потолке участки отслоения штукатурного слоя; в помещении № объекта культурного наследия участки разрушения паркетного покрытия пола, на потолках и стенах участки утери и трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещении № объекта культурного наследия следы штробления на стенах, на потолках и стенах участки утери и трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещении № объекта культурного наследия демонтирована часть подвесного потолка, демонтированы стеновые панели.

Согласно письменным объяснениям МКУ «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные работы проведены ИП ФИО М без согласия МКУ «УЖКХ» .

Договор аренды на помещения с к.н. № и с к.н. № в объекте культурного наследия не заключался.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, на основании чего МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону выдано предписание от 18.02.2022 № 7 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу пунктов 1, 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объект культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранена объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведение этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культур» наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культур» наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. Федерального закона № 73-ФЗ, на работы по сохранению объекта культурного наследия в помещениях с к.н. № и с к.н. № комитетом не выдавалась.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону нарушены требования ст.ст. 45, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вышеуказанные действия МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону квалифицированы должностным лицом ОКН по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Для правильной квалификации существенных обстоятельств дела важно учитывать, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выражается в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ. Совершение таких действий (бездействие) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таких обстоятельствах судья считает доказанным, что вышеуказанные работы были произведены МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону без соблюдения установленного законом порядка.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ, составляющий 1 год, в настоящее время не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения данной категории впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, и способствует недопущению новых правонарушений.

Оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/с <***>, Банк Операционный департамент Банка России <...>, БИК 044501002, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054 116 01071 01 0013 140, получатель платежа Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), л/с <***>, назначение платежа: «Административный штраф по делу № 5-1772/2022 по постановлению от 02.06.2022 года».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, а копия документа об уплате штрафа направлена судье.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Волкова