Постановление по делу № 5-185/2025 от 07.04.2025 | Новоалтайский городской суд (Алтайский край)

УИД 22RS0015-01-2025-001739-83

Дело №5-185/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоалтайск 07 апреля 2025 года

(улица Красноармейская, 20)

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Лапин Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» (сокращенное наименование – КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат», ИНН НОМЕР), расположенного по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, составленному должностным лицом ТО НД и ПР НОМЕР УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат» (далее КГБСУСО «Первомайский ПНИ»), ДАТА в 11:00 часов в здании, помещениях, расположенных по адресу: АДРЕС, повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020; Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, а именно:

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- помещения (зоны) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (помещения, пространства за подвесными потолками не защищены АПС, при том, что расчет объема горючей массы изоляции кабелей (проводов) не производился, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 СП 486.1311500.2020, п.п. г) примечания 2) табл. 2 СП 486.1311500.2020;

- объект не разделен на зоны контроля пожарной сигнализации, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.11 СП 486.1311500.2020;

в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.6 СП 6.13130.2021 на объекте смонтирована прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты, а также кабелей питания систем противопожарной защиты и кабелей линий связи систем противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (в качестве крепежных деталей кабелей использованы пластиковые хомуты), в нарушение ч.2 с.82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- основание установки приемно-контрольного прибора управления горючее, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.14 СП 486.1311500.2020;

- выбор типа линий связи согласно ГОСТ 31565-2012 не соответствует требуемым значениям, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.18 СП 486.1311500.2020;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования НОМЕР от ДАТА):

- расстояние от потолка до звукового (речевого) оповещателя менее 150 мм (фактически 30 мм), в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 СП 3.13130.2009; - требуемый тип кабеля согласно ГОСТ 31565-2012 не соответствует требуемым значениям, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 3.4 СП 3.13130.2009;

- уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не соответствует требуемым значениям (фактически 0/0 дБА), в нарушение п.4.1, п.4.8, п.4.3 СП 3.13130.2009;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования №89/25 от 10.03.2025):

- высота установки пожарного крана более требуемого значения (фактически 1.74 м), в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.2.5 СП 10.13130.2020;

- минимальный расход воды на 1 пожарный ствол менее 2,5 л.с. (фактически 0 л.с.) в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ табл. 7.1 СП 10.13130.2020;

в ходе инструментального обследования (протокол инструментального обследования №90/25 от 10.03.2025):

- помещения не защищены установкой пожаротушения автоматической, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 4.4 табл.1 п.7. СП 486.1311500.2020;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в нарушение ч.2 с.82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- установка пожаротушения автоматическая не выполняет функции автоматической пожарной сигнализации от собственных технических средств и (или) от технических средств, которые находятся в составе системы пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями нормативной документации в области пожарной безопасности, в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 5.3. СП 485.1311500.2020;

- на объекте защиты в системе трубопроводов установки пожаротушения автоматической смонтированы фитинги, не имеющие обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности, в нарушение ч.4 ст.145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

- расстояние от центра термочувствительного элемента теплового замка спринклерного оросителей до плоскости перекрытия менее требуемых значений (фактически 0.04 м);

- установка пожаротушения автоматическая не обеспечена запасом спринклерных оросителей в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6, гл.1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ п. 6.1.15 СП 485.1311500.2020;

- в соответствии с требованиями п. 6.10.5 СП 485.1311500.2020 пожарные насосы установки пожаротушения автоматической следует относить ко II категории по степени обеспеченности подачи воды по СП 8.13130 и к I категории надежности электроснабжения. В качестве второго независимого источника электроснабжения допускается использование дизель-электростанции (п.6.10.6 СП 485.1311500.2020). На момент проведения инструментального обследования пожарные насосы установки пожаротушения автоматической в нарушение, указанных требований не обеспечены I категорией надежности электроснабжения;

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (при тестовой сработки автоматической пожарной сигнализации, сигнал не ушел на пульт диспетчера пожарной охраны) в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ранее, в соответствии с постановлением №29 от 07.03.2024 КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат», вступившим в законную силу, было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу 18.03.2024.

Действия КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» квалифицированы должностным лицом по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, указала, что частично выявленные нарушения устранены, а именно: система автоматического водяного пожаротушения «Бастион», охранно-пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией, систем передачи извещений о пожаре, в здании по ул. Лесная, д.13, находятся в работоспособном состоянии. В настоящее время ведутся работы по устранению всех выявленных нарушений.

Представители ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2, ФИО3, указали, что в настоящее время нарушения частично устранены, отсутствует угроза жизни и здоровью проживающий и работающих в здании людей, не имеется необходимости в назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Законный представитель КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав защитника, представителей ГУ МЧС России по Алтайскому краю, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, указанные выше нарушения обязательных требований выявлены ДАТА в 11 часов 00 минут на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска - здании КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат", расположенном по адресу: АДРЕС, и выразились в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, автоматических установок пожаротушения, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности (фактические обстоятельства приведены ранее). Ранее вступившим в законную силу ДАТА постановлением начальника ТО НД и ПР НОМЕР УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДАТА N 29 КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, в действия КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» правильно квалифицированы должностным лицом по частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения КГБСУСО "Первомайский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; протоколом о временном запрете деятельности от ДАТА; решением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА с которым в этот же день ознакомлен законный представитель учреждения; актом проверки от ДАТА, в которым выявлены нарушения обязательных требований; протоколами инструментального обследования НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; протоколом опроса контролируемого лица от ДАТА; предписанием об устранении нарушений от ДАТА; решением о проведении плановой выездной проверки от ДАТА; актом проверки от ДАТА; протоколами инструментального обследования от ДАТА; предписанием об устранении нарушений от ДАТА; копией постановления от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; решением от ДАТА о присвоении объекту надзора категории риска «Чрезвычайно высокий»; актами проверки работоспособности систем от ДАТА и ДАТА, иными материалами дела.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии в действиях КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (является бюджетным учреждением), обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины защитником юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом того, что в настоящее время работоспособность системы автоматического водяного пожаротушения, охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, системы передачи извещений о пожаре, в здании по АДРЕС, восстановлена, а иные выявленные нарушения пожарной безопасности не влекут непосредственную угрозу для жизни или здоровья граждан, что подтверждается объяснениями должностных лиц ТО НД и ПР НОМЕР УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС, актами от ДАТА, от ДАТА, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа и применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

С учетом характера создаваемой угрозы жизни и здоровью людей совершенным правонарушением, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Отсутствуют также основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Первомайский психоневрологический интернат», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МЧС России по Алтайскому краю)

Банковский счет 40102810045370000009

Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 010173001

КБК 17711601201010004140

Расчетный счет <***>

ИНН <***> / КПП 222201001

ОКТМО 01632000

УИН 17725042272110494541

Вид платежа: административный штраф

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит оплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно направить в Новоалтайский городской суд, вынесший постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Лапин