Дело № 2-1432/2022
УИД 26RS0020-01-2022-002005-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года село Кочубеевское
Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО1 – адвоката Ханчич Е.А., действующей на основании ордера № № от 03.10.2022 года,
представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15.11.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что решением Невинномысского городского суда от 17 августа 2021 года удовлетворены его исковые требования к ГУ УПФР РФ по г. Невинномысску. Признано незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края от 05.12.2019 года об отказе в назначении ему досрочной пенсии по старости. На ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение его права на получение досрочной пенсии по старости - включить в специальный трудовой стаж в период работы с 27 октября 1997 года по 09 ноября 1999 года в должности электрогазосварщика 5 разряда Кочубеевского управления эксплуатации групповых водопроводов, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 05.06.2019 года. Решение суда вступило в силу 25.11.2021 года. Решением ответчика от 14.01.2022 года, на основании решения Невинномысского городского суда, ему была установлена досрочная страховая пенсия с 05.06.2019 года в размере 11697,30 рублей. В результате выяснения с представителем ответчика вопроса относительно размера его пенсии, ему стало известно, что для расчета пенсии ответчиком не были учтены при назначении пенсии сведения о его заработной плате за период с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года в должности электрогазосварщика птицефабрики «Балахоновская». При этом, период его работы в должности электрогазосварщика птицефабрики «Балахоновская» был предметом изучения для решения вопроса о назначении ему пенсии, был предметом исследования в судебном заседании, ответчик делал запрос относительно его заработной платы и ответ был выдан архивом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, но заработная плата за период с 01.01.1984 по 31.12.1988 года необоснованно не учтена при назначении пенсии. Справка о его заработной плате за период времени с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года была им получена самостоятельно в государственном объединенном межведомственном архиве Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и 10.02.2022 года предоставлена ответчику для производства перерасчета пенсии. Отношение заработка пенсионера к средней заработной плате по указанной справке составило 1,807, при максимально возможном 1,2. Распоряжением ответчика от 16.02.2022 года его пенсия была пересчитана и ее размер с 01.03.2022 года составил 15599,30 рублей, в том числе 9034,99 рублей - страховая пенсия, 6564,31 рублей - фиксированная выплата к страховой пенсии. Таким образом, с учетом предоставленной справки, размер пенсии существенно увеличился. Однако, перерасчет страховой пенсии был произведен с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты в сторону увеличения, в порядке требований ст. 23 Закона № 400-ФЗ, то есть с 01 марта 2022 года. Он обратился к ответчику с заявлением, в котором оспаривал законность установления даты, с которой произведен перерасчет его пенсии - 01.03.2022 года, поясняя, что решением Невинномысского городского суда от 17.08.2021 года досрочная страховая пенсия назначена ему с 05.06.2019 года – дня его обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Письмом ответчика от 20.04.2022 года указано, что ему установлена досрочная страховая пенсия по старости с 05.06.2019 года, которая с указанной даты была исчислена с учетом отношения его среднемесячного заработка (1106,53 рублей) за 45 месяцев работы подряд с 01.01.1997 года по 30.11.1999 года и с 01.03.2001 года по 31.12.2001 года (учтен как заработок за полные 60 месяцев работы подряд) к среднемесячной заработной плате по стране (1039,96 рублей) за указанные периоды в размере 1,064 (при максимально возможном 1,2). Так как справка была предоставлена им 10.02.2022 года, произведен перерасчет с 01.01.2022 года в соответствии с ч. 7.2 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» (со дня назначения страховой пенсии, но не ранее даты вступления в силу изменений, внесенных в закон № 400-ФЗ Федеральным законом от 26.05.2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 01.01.2022 года. Размер недополученной пенсии за период с 01.01.2022 года по 28.02.2022 года составил 2408,74 рублей и выплачен ему в мае 2022 года. Отказ ответчика в перерасчете его трудовой пенсии по старости с даты его обращения - 05.06.2019 года, считает незаконным. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости ответчиком ему не было предложено представить сведения о заработной плате за более ранние периоды его трудовой деятельности, чтобы Пенсионный фонд мог произвести расчет пенсии за любые 60 месяцев для назначения пенсии и выбрать наиболее выгодный для него вариант, при этом, ответчик не исполнил возложенную на него Законом обязанность - самостоятельно не запросил сведения о его заработной плате, не проверил наличие в пенсионном деле всех необходимых документов для расчета пенсии по наиболее выгодному варианту, в связи с чем, он был лишен значительной части пенсии. Неисполнение Пенсионным фондом возложенных на него законом обязанностей по проверке наличия всех необходимых документов для расчета пенсии, и не своевременном запросе таких документов, привело к назначению ему пенсии в меньшем размере, а отказ в производстве перерасчета с даты установления ему досрочной страховой пенсии по старости противоречит требованию Закона и нарушает его права. Решением Невинномысского городского суда его пенсионные права были восстановлены, было признано его право на досрочную пенсию по старости с 05.06.2019 года. Ссылаясь на нормы закона, считает, что перерасчет пенсии, производится без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. Полагает, что ответчик нарушает его права, поэтому вынужден обратиться в суд. Просит суд обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю произвести перерасчет с 05.06.2019 года, назначенной ему страховой пенсии по старости, исходя из размера его заработной платы за период работы с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, с выплатой недополученных сумм.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. В дополнение пояснил, что он знал, что у него в спорный период была высокая заработная плата, однако специалист Пенсионного Фонда, при его обращении в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю не спрашивал у него справку о заработной плате. Он обращался к ответчику ни один раз, однако, все запросы из Пенсионного Фонда сводились не к сведениям о зарплате, а только к условиям труда, по которым ему положена досрочная пенсия по старости.
Представитель ФИО1 – Ханчич Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО1 страховой пенсии по старости - 05 октября 2018 года). Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Ссылаясь на нормы закона, полагает, что из приведённого правового регулирования порядка подтверждения среднемесячного заработка для исчисления размера трудовых пенсий по старости, действовавшего в период работы ФИО1 электрогазосварщиком птицефабрики «Балахоновская» с 01.01.1984 по 31.12.1988 года до его регистрации в системе государственного пенсионного страхования, следует, что среднемесячный заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Указывает, что из представленного Пенсионного дела на ФИО1 следует, что при обращении ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ему не было разъяснено право на выбор периода работы с более высоким заработком для расчета пенсии, ответчик не исполнил возложенную на него обязанность - самостоятельно не запроси сведения о заработной плате ФИО1, в связи с чем, истец оказался лишен значительной части пенсии. Полагает, что пенсионный орган при обращении гражданина, с заявлением о назначении пенсии должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ч.2 ст.26 ФЗ «О Страховых пенсиях»). Положения, аналогичные ч.2 ст.26 ФЗ ранее содержались в п.2 ст.23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение. В дополнение пояснила, что считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований. В представленных ответчиком материалах пенсионного дела имеется заявление о назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости, где при заполнении заявления специалистом Пенсионного Фонда сделана отметка о несогласии ФИО1 с назначением его пенсии по данным индивидуального лицевого счета. То есть, тем самым, истец выразил свое мнение относительно способа и порядка назначения ему пенсии. Полагает, что специалистом с ФИО1 обсуждался вопрос относительно назначения пенсии, был предметом исследования, в связи с чем, специалистами пенсионного фонда делались запросы, копии которых предоставлены в материалы дела, однако, ответы не получены. Считает, что это небрежное отношение со стороны Пенсионного Фонда в условиях надлежащей осведомленности о том, что ФИО1 не согласен с начислением пенсии по персонифицированным данным. В этом случае Пенсионному Фонду нужно было истребовать их сведения, которые без особого труда ФИО1 истребовал из архива сельского хозяйства. Полагает, что ответчиком нарушен Приказ Минтруда, на который она ссылается в исковом заявлении, № 884Н «О правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии», из которого следует, что на Пенсионный Фонд возложена обязанность запрашивать сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов в случае, если такие документы не представлены заявителем. Такие документы не были истребованы надлежащим образом ответчиком, в связи с чем, право ФИО1 на назначение пенсии в достаточном объеме, исходя из заработной платы, коэффициент был занижен, что нарушает его права. С учетом требований закона, которые прямо указывают на право истца требовать назначение пенсии. Пенсия была назначена ему решением Невинномысского городского суда 17.08.2021 года с 05.06.2019 года. Решением суда установлена досрочная страховая пенсия по старости. Ст. 26 ФЗ № 400 указывает на обязанность Пенсионного Фонда в случае нарушения права застрахованного лица произвести перерасчет пенсии с даты назначения. В связи с чем, требования ФИО1 основаны на законе, ничуть не завышены, являются обоснованными.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что страховая пенсия по старости установлена ФИО1 с 05.06.2019 года досрочно (на основании решения Невинномысского городского суда от 17.08.2021 года) в связи с работой в тяжелых условиях труда. При определении размера пенсии учитывается размер заработка за 2000-2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, поскольку необходимо определить отношение среднего заработка работника к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период до 01.01.2002 года, учитываемого в виде отношения заработка пенсионера к средней зарплате по стране не более 1,2 (при оценке пенсионных прав в соответствие с пунктом 3 статьи 30 Закона № 173-ФЗ). Для расчета размера заработной платы была учтена заработная плата за период с 1997 года по 2001 год, среднемесячный заработок пенсионера составил 1106,53 рубля, среднемесячный заработок по РФ - 1039,96 соотношение заработков составило 1,064 при ограничении соотношения заработков 1,2. Общий трудовой стаж при назначении пенсии составил 36 лет 00 месяцев 06 дней. С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривает страховую пенсию, как отдельную составляющую, фиксированную выплату, устанавливаемую к страховой пенсии и вводит такое понятие как индивидуальный пенсионный коэффициент. С 01.01.2015 года увеличение страховой пенсии производится в соответствии с принятием нормативных документов об изменении стоимости индивидуального пенсионного коэффициента, а также суммы фиксированной выплаты. Распоряжениями от 14.01.2022 года, исходя из имеющейся на индивидуальном лицевом счете истца суммы страховых взносов, размер страховой пенсии по старости ФИО1 с 01.01.2020 года составил 12469,48 руб. (6783,23 руб. - страховая пенсия + 5686,25 руб. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости), с 01.01.2021 года - 13255,13 руб. (7210,65 руб. - страховая пенсия + 6044,48 руб. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости), с 01.01.2022 года - 14036,98 руб. (7635,88 руб. - страховая пенсия + 6401,10 руб. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости). Ссылаясь на нормы закона, указывает, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательства на основании заявления о перерасчете размера пенсии от 10.02.2022 года ФИО1 был произведен перерасчет размера пенсии по старости с 01.03.2022 года в сторону увеличения. В соответствии с данными архивной справки о заработной плате № от 07.02.2022 года, представленной истцом с заявлением о перерасчете страховой пенсии и использованной для перерасчета размера пенсии, была учтена заработная плата за полные 60 месяцев работы с 1984 года по 1988 год, среднемесячный заработок пенсионера составил 378,02 рубля, среднемесячный заработок по стране - 209,22, соотношение заработков составило 1,807 при ограничении соотношения заработков 1,2. После осуществления перерасчета размера пенсии по справке от 07.02.2022 года о заработной плате с 01.01.2022 года - размер страховой пенсии по старости ФИО1 составил 15599,30 руб. (9034.99 руб. - страховая пенсия + 6654,31 руб. - фиксированная выплата к страховой пенсии по старости). В соответствии с нормой, изложенной в ч. 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае поступления документов и сведений о страховом стаже за период до назначения пенсии ПФР в беззаявительном порядке производит перерасчет размера страховой пенсии по старости. Данная норма стала применяться в связи с принятием Федерального закона от 26.05.2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2022 года. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что перерасчет размера пенсии в случае с ФИО1 возможен только с 01.01.2022 года, а не с даты назначения пенсии — 05.06.2019 года. Данная норма применима с даты назначения пенсии только в случае, если установление пенсии произошло в 2022 году и позднее, на протяжении действия Закона «О страховых пенсиях» в настоящей редакции. Распоряжением о перерасчете размера пенсии от 15.04.2022 года № с 01.01.2022 года, размер пенсии пересчитан с 01.01.2022 года. В материалах пенсионного дела имеется протокол начисления пенсии от 15.04.2022 года, согласно которого ФИО1 выплачена недополученная пенсия за период с 01.01.2022 года по 28.02.2022 года в размере 2408,74 рублей. Считает, что истец вводит в заблуждение суд, указывая, что в отказном пенсионном деле имеется справка о заработной плате с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, которая была выдана архивом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и была предметом исследования в Невинномысском городском суде по иску о признании незаконным отказа от 05.12.2019 года № в назначении досрочной страховой пенсии, и данные об этой заработной плате не были учтены ответчиком при назначении страховой пенсии. А предметом исследования была архивная справка от 08.08.2019 года №, которая не содержит сведений о заработной плате за период с 01.01.1984 по 31.12.1988. Ссылаясь на нормы закона, указывает, что назначение пенсии носит заявительный характер, заявление подается в Пенсионной орган по утвержденной форме. Форма (бланк) заявления о назначении страховой пенсии регламентируется Постановлением от 23.01.2019 года № 16п, данная форма зарегистрирована Минюстом от 13.02.2019 года №. Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что на сайте ПФР и на Едином портале размещаются, в том числе, формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), о перерасчете размера пенсии (далее - заявление) и образцы их заполнения. Указывает, что согласно заявлению о назначении пенсии, которое было подано истцом в орган ПФР, он предоставил только трудовую книжку, а позднее справку из военкомата, впоследствии ответчиком были получены иные документы по запросам, которые отражены в уведомлениях. Документов о заработной плате за период с 01.01.1984 по 31.12.1988 истец при обращении 05.06.2019 года, не представлял. Расчет размера пенсии осуществляется из заработка за 2000-2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами к среднемесячной заработной плате в стране за этот же период до 01.01.2002 года, учитываемого в виде отношения заработка пенсионера к средней зарплате по стране не более 1,2 (при оценке пенсионных прав в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так как истцом не были предоставлены документы о заработке за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2001 года, орган ПФР исчислил размер пенсии истца исходя из заработка за 1997-1999, 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования истца. Данные сведения находятся в распоряжении ответчика. Ответчиком был сделан запрос от 20.06.2019 года № в ГКУ «Государственный объединенный междуведомственный архив министерства сельского хозяйства Ставропольского края» о предоставлении справки, уточняющей характер работы истца. Таким образом, пенсия ФИО1 исчислена и выплачивается в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, исходя из имеющихся в пенсионном деле документов о трудовом стаже, заработной плате, страховых взносах, отраженных на его индивидуальном лицевом счете. Правовых оснований для перерасчета пенсии с 05.06.2019 года и, соответственно, удовлетворения исковых требований, не имеется. В дополнение пояснила, что с требованиями истца не согласны. Заявитель, при обращении с заявлением имеет свои определенные права и обязанности. Пенсионному Фонду в соответствии с ФЗ № 210 и № 400 запрещено возлагать на заявителя обязанность по предоставлению документов, которые находятся в распоряжении органов государственной муниципальной власти. В соответствии с законом № 884Н, с перечнем документов, которые должны предоставляться в соответствии с ФЗ № 538 Н и Перечнем № 16ПА, который действовал до 01.01.2015 года, на заявителе лежит обязанность предоставлять документы, которые обязательно должны прилагаться к заявлению о назначении пенсии – данные о стаже, об условиях работы, справки о заработке. В данном случае сейчас трактуется заработок как сведения об индивидуальном пенсионном коэффициенте, который включает все выплаты, получаемые застрахованным лицом в период осуществления трудовой деятельности, и которые будут являться оценкой пенсионных трат и пенсионного капитала в назначении пенсии. Истцу было разъяснена его обязанность по предоставлению документов о заработке, так как указана в заявлении отметка, которая находится в материалах дела. Кроме того, было оказано содействие в истребовании данных документов. Были предоставлены письмо, приостанавливалось рассмотрение заявление на 3 месяца до поступления документов. Соответственно, на момент оспаривания решения об отказе в назначении пенсии в связи с особыми условиями труда, у Пенсионного Фонда имелся в распоряжении документ, в соответствии с которым была исчислена эта пенсия. Документа о заработке за 60 месяцев, из которого можно было бы сделать какой-то вывод о начислении пенсии повыгоднее не имелось. Считает, что права истца Пенсионным Фондом не нарушены, документы подтверждают, что разъяснение при обращении за пенсией о том, что он должен предоставить сведения о заработной плате, доказывают исполнение своей обязанности Пенсионным Фондом. Считает, что истцу разъяснялись права о предоставлении им документов, что подтверждается отметкой в заявлении о том, что он не согласен с этим заработком. Указывает, что законом не предусмотрено письменное разъяснение порядка всего закона, назначении, исчислении размера пенсии при подаче заявления. При подаче заявления специалистом выясняются вопросы по мере заполнения, в том числе, и по исчислению размера пенсии. В данном случае акцент делается на индивидуальные сведения, так как эти сведения с заработком с момента регистрации в системе ПФР находятся в распоряжении органов ПФР. У заявителя есть обязанность, которая есть и у гражданина, который обращается за пенсией, и у органов ПФР, которые производят пенсионное обеспечение. Орган пенсионного обеспечения не имеет права запрашивать те документы, которые находятся в распоряжении органов муниципальной власти, за исключением органов архива. Соответственно, эти документы он не имеет права требовать. Все остальные документы, что касается стажа, заработной платы, которые применяются в соответствии с законом, который действовал до 01.03.2015 года, должен предоставлять заявитель. Поэтому, при разъяснении этих прав, истец отказался от исчисления размера пенсии по сведениям индивидуального персонифицированного учета. Соответственно, материалы отказного пенсионного дела, на сегодняшний момент уже выплатного дела, содержат сведения о том, что запросы эти делались неоднократно, сроки приостанавливались до 22.11.2019 года лишь только потому, что ждали ответы на запросы. Орган ПФР может оказать содействие в истребовании документов, которые обязан предоставить заявитель, требования закона он выполнил. Кроме того, это же положение содержится в законе № 210 ФЗ «Об оказании государством муниципальных услуг», там указан перечень документов, на которые не распространяется требование об обязанности Пенсионного Фонда запрашивать эти документы. Полагает, что ФИО1, зная о том, зарплата, которая содержится в индивидуальных сведениях, меньше, и что есть зарплата больше, обязан предоставить эти документы. Кроме того, пояснила, что ответы на запросы о заработной плате истца они не получили. Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ст. 19 Конституции РФ провозглашает равенство прав и свобод граждан, без какой – либо дискриминации.
Ст. 7 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину страны социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.
Согласно статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день (ч. 1). Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года (п. 1 ч. 2).
В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. На основании ч. 4 указанной статьи заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного предоставления им необходимых для такого перерасчета документов.
В силу п. 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
На основании пп. б п. 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного на основании Приказа министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С учетом указанных документов исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 года (часть 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают правовой механизм оценки приобретённых до 01 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии определен п. 2 статьи 30 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Варианты определения расчётного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвёртый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»),
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учётом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учёту среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок исчисления расчётного размера трудовой пенсии при оценке приобретённых до 01 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 01 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьёй 102 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
До вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть до 01 января 2002 года, правовое регулирование исчисления размера трудовой пенсии по старости осуществлялось по нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 100 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.). За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие.
Федеральным законом от 17 марта 1997 года № 52-ФЗ часть 1 статьи 100 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была изложена в новой редакции, согласно которой в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьёй 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией): за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
Среднемесячный заработок, определённый частями первой и второй статьи 102, за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями (часть 3 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).
Среднемесячный заработок за периоды после регистрации в качестве застрахованного лица устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 4 статьи 102 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 августа 2021 года удовлетворены исковые требования истца ФИО1 к ГУ УПФР РФ по г. Невинномысску. Признано незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края от 05.12.2019 года об отказе в назначении истцу досрочной пенсии по старости. На ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение права истца на получение досрочной пенсии по старости - включен в специальный трудовой стаж период работы с 27 октября 1997 года по 09 ноября 1999 года в должности электрогазосварщика 5 разряда Кочубеевского управления эксплуатации групповых водопроводов, возложена обязанность на ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 05.06.2019 года. Решение суда вступило в силу 25.11.2021 года.
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю от 14.01.2022 года, на основании решения Невинномысского городского суда от 17 августа 2021 года, ФИО1 была установлена досрочная страховая пенсия с 05.06.2019 года в размере 11 697 рублей 30 копеек.
В судебном заседании также установлено, что при обращении истца в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю относительно размера его пенсии, ФИО1 стало известно, что для расчета пенсии ответчиком не были учтены при назначении пенсии сведения о его заработной плате за период с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, когда истец работал в должности электрогазосварщика птицефабрики «Балахоновская».
Вопреки доводам представителя ответчика, спорный период его работы в должности электрогазосварщика птицефабрики «Балахоновская» был предметом изучения для решения вопроса о назначении ему пенсии, поскольку в материалах выплатного дела ФИО1 имеется архивная справка от 20.06.2019 года, предоставленная архивом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края по запросу ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, однако, заработная плата за период с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, не учтена при назначении пенсии.
Истцом ФИО1 07.02.2022 года самостоятельно была получена справка о его заработной плате за период работы с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года в государственном объединенном межведомственном архиве Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и 10.02.2022 года предоставлена в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю для производства перерасчета пенсии, что также не отрицается представителем ответчика.
Отношение заработка пенсионера к средней заработной плате по указанной справке составило 1,807, при максимально возможном 1,2.
Распоряжением ответчика от 16.02.2022 года пенсия истца была пересчитана и ее размер с 01.03.2022 года составил 15 599 рублей 30 копеек, в том числе 9 034 рубля 99 копеек - страховая пенсия, 6 564 рубля 31 копейка - фиксированная выплата к страховой пенсии. Перерасчет страховой пенсии был произведен с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты в сторону увеличения, то есть с 01 марта 2022 года.
ФИО1 обратился к ответчику с заявлением, в котором оспаривал законность установления даты, с которой произведен перерасчет его пенсии - 01.03.2022 года, пояснив, что решением Невинномысского городского суда от 17.08.2021 года досрочная страховая пенсия назначена ему с 05.06.2019 года – дня его обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Письмом ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю от 20.04.2022 года указано, что ему установлена досрочная страховая пенсия по старости с 05.06.2019 года, которая с указанной даты была исчислена с учетом отношения его среднемесячного заработка (1106,53 рублей) за 45 месяцев работы подряд с 01.01.1997 года по 30.11.1999 года и с 01.03.2001 года по 31.12.2001 года (учтен как заработок за полные 60 месяцев работы подряд) к среднемесячной заработной плате по стране (1039,96 рублей) за указанные периоды в размере 1,064 (при максимально возможном 1,2). Поскольку справка была предоставлена истцом 10.02.2022 года, произведен перерасчет с 01.01.2022 года в соответствии с ч. 7.2 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» (со дня назначения страховой пенсии, но не ранее даты вступления в силу изменений, внесенных в закон № 400-ФЗ Федеральным законом от 26.05.2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 01.01.2022 года. Размер недополученной пенсии за период с 01.01.2022 года по 28.02.2022 года составил 2 408 рублей 74 копейки и выплачен истцу в мае 2022 года.
Действующий с 01 января 2015 года порядок установления страховых пенсий определён ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, приказом Министерства труда и социальной защиты российской федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Пунктом 22 Правил № 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведённых нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесённым к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и даёт оценку правильности их оформления; даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в её назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полущенных самим пенсионным органом документов.
Согласно пунктам 1, 2, 9, 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05 мая 1997 года № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации). Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Пунктом 11 раздела III Правил, предусмотрен порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии, из которого следует, что при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии. Перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.
В судебном заседании истец и его представитель не оспаривали тот факт, что при обращении истца в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю с заявлением о назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости обсуждался вопрос относительно назначения пенсии, поскольку при заполнении заявления специалистом Пенсионного Фонда сделана отметка о несогласии ФИО1 с назначением его пенсии по данным индивидуального лицевого счета. То есть, тем самым, истец выразил свое мнение относительно способа и порядка назначения ему пенсии.
Специалистами Пенсионного фонда делались запросы, копии которых предоставлены в материалы дела, однако, ответы на запросы не поступили, что также не оспаривалось представителем ответчика. Вопреки несогласия истца, ответчиком была назначена ему пенсия по старости без учета данных о заработной плате за период с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, что существенно нарушило права ФИО1 на получение им пенсии на более выгодных для него условий.
Истец в судебном заседании пояснил, что все запросы со стороны ответчика сводились не к сведениям о заработной плате, а к сведениям по условиям труда, по которым ему положена досрочная пенсия по старости. Как только ему разъяснили, что необходима справка о заработной плате за спорный период, она была им предоставлена в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, ранее данную справку у него никто не требовал.
Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 августа 2021 года восстановлены права ФИО1 на получение досрочной страховой пенсии по старости с 05.06.2019 года.
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ч. 2 ст. 23 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Положения, аналогичные ч. 2 ст. 26 ФЗ «О страховых пенсиях», ранее содержались и в п. 2 ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю не имелось оснований для отказа ФИО1 в пересчете ему пенсии с 05.06.2019 года, в связи с чем, считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о перерасчете пенсии – удовлетворить.
Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю произвести перерасчет с 05.06.2019 года, назначенной ФИО1 страховой пенсии по старости, исходя из размера его заработной платы за период работы с 01.01.1984 года по 31.12.1988 года, с выплатой недополученных сумм.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.
Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года.
Судья Е.Е. Рынгач