66RS0003-01-2022-004835-80 <***>

Дело № 2-5618/2022

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 14.11.2022

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при помощнике судьи Тронине Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Екатеринбургав интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской областио возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, которым просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 и 66:41:0307016:4.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой города Екатеринбурга с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведено обследование экологического состояния территории МО «г.Екатеринбург», в ходе которого установлено, что территория земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 и 66:41:0307016:4 обнаружены несанкционированные свалки отходов.

О результатах обследования составлены акты от 27.06.2022 №06/95, №06/96, №06/97, к которым приложены карты-схемы расположения территории, а также фотографии мест размещения отходов с указанием координат их расположения.

Размещение отходов на не предназначенной для этой цели территории, то есть вне специально отведенных мест, как и нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного Правилами благоустройства, является нарушением требований ряда нормативно-правовых актов.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра», сведения о регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 и 66:41:0307016:4 отсутствуют, таким образом, они относятся к категории земель государственная собственность, на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы и требования искового заявления, настаивала на его удовлетворении в полном объеме по заявленному предмету и основаниям. Относительно возражений ответчика пояснила, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является надлежащим ответчиком, поскольку земельные участки находятся в собственности Свердловской области. При этом ответчик обязан самостоятельно определить объем отходов, их местоположение, а установленный шестимесячный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, доводы которых поддержала в полном объеме. Указала, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в свою очередь, является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307016:4 имеет вид разрешенного использования «земли под объектами автомобильного транспорта», в связи с чем он является собственностью муниципального образования – Администрации г.Екатеринбурга. Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 находятся в собственности Российской Федерации. С учетом изложенного представитель ответчика просила отказать Свердловскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г.Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в отзыве, адресованном суду указал о том, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307016:4 в реестре муниципального имущества МО «г.Екатеринбург» отсутствуют и ранее не содержались. Технический паспорт на указанный проезд, а также иная информация в отношении объекта в Департаменте по управлению муниципальным имуществом отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что прокуратурой города Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия в связи с поступившей информации о возможном нарушении природоохранного законодательства, о наличии несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 и 66:41:0307016:4.

В ходе надзорных мероприятий 27.06.2022 проведено обследование указанной территории с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга», в ходе которого установлено, что территория земельных участков с кадастровыми номерами земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 и 66:41:0307016:4 находится в неудовлетворительном состоянии, размещены свалки отходов.

Основной объем составляют следующие виды отходов:

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12201 01 20 5);

- отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 41272 11 40 4);

- отходы пенопласта на основе полистирола не загрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34141 01 20 5);

- отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05183 01 60 5);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 02 21 5);

- отходы корчевания пней (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 1 52110 02 21 5);

- отходы строительного щебня незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 19100 03 21 5);

- обрезь натуральной чистой древесины (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 05220 04 21 5);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12901 01 72 4);

- бой стекла (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 41901 01 20 5);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 01 72 4);

- тара стеклянная незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 51102 00 20 5);

- отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 35211 12 29 4);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34110 04 51 5);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 02 21 5);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 01 72 4);

-прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 190 00 51 5);

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12201 01 20 5);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12901 01 72 4);

О результатах обследования составлены акты от 27.06.2022 №06/95, №06/96, №06/97, к которым приложены карты-схемы расположения территории, а также фотографии мест размещения отходов с указанием координат их расположения.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0307016:4 сведения о регистрации прав отсутствуют.

В силу положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно Положению о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет контроль за использованием объектов областной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных Свердловской областью по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, Министерствопо управлению государственным имуществом Свердловской области выступает от имени Свердловской области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами областной собственности, в том числе земельными участками, если иное не установлено законодательством Свердловской области либо принятыми с соответствии с ним решениями Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет управление земельными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.

В соответствии с подп. 5 п. 1 указанного положения Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов дела не усматривается, кто является виновным лицом в причинении вреда земельным участкам. Одновременно, суд отмечает, что последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

Что касается требований в части ликвидации свалки на участках с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРН, участок с кадастровым номером 66:41:0307079:5 входит в состав земельного участка 66:41:0000000:183, а земельный участок 66:41:0307016:3 находится в составе земельного участка 66:41:0000000:44, соответственно находятся в федеральной собственности. То обстоятельство, что земельные участки поставлены на самостоятельный кадастровый учет при условии, что представлены сведения об их вхождении в единый земельный участок, право собственности на который зарегистрирована, правового значения не имеет.

Согласно п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 4.1.2 Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, на Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, как представителе собственника земельного участка лежит ответственность по его надлежащему содержанию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0307079:5, 66:41:0307016:3 находятся в федеральной собственности, постольку в удовлетворении исковых требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области в данной части надлежит отказать, в остальной части исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области очистить от захламления земельный участок с кадастровым номером 66:41:0307016:4.

Относительно сроков исполнения решения суда, учитывая необходимость выделения бюджетных средств для ликвидации несанкционированной свалки и возможные затруднения при проведении данных работ в зимнее время года, суд в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), - удовлетворить частично.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с кадастровым номером66:41:0307016:4.

В удовлетворении остальной части требований Прокурора города Екатеринбурга, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <***>. ФИО3