Дело № 33-2063/2023

Судья Белова Н.Р. (дело №2-3027/2022; УИД: 68RS 0001-01-2022-003494-85)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей: Рязанцевой Л.В., Рожковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права, включении в список из числа детей сирот и обеспечении жилым помещением,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 15 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1. обратилась с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указала, что стала сиротой в 11-летнем возрасте, потеряв отца в 1993 году, а мать в 1996г. Воспитывалась в интернате в с.***, откуда выпустилась в 2003 году. Вся информация о ней - ребенке, оставшемся без попечения родителей, имелась в органах опеки и попечительства еще с 1996 года, так как именно тогда она оказалась отнесенной к числу детей, оставшихся без попечения родителей, а значит и возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения по достижении 18 летнего возраста. Считает, что должностными лицами не были предприняты действия, направленные на ее обеспечение жильем как ребенка-сиротуы, пакет документов не был направлен Органом опеки и попечительства Первомайского района в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, несмотря на то, что в соответствии с требованиями закона (ч. 2 ст. 6.1 Закона области от 23.07.2010 № 682-3) ее обязаны были внести в соответствующий список по достижении возраста 14 лет. Собственного жилья она не приобрела и нуждается в нем. 09.11.2021 г. она обращалась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о предоставлении информации о дате постановки на учет в очередь, из ответа узнала, что учетное дело в отношении нее не сформировано. Позднее письмом №*** от 30.12.2021 Управление сообщало, что она не состоит в Списке по причине того, что до достижения 18- летнего возраста ее законными представителями (орган опеки Первомайского района) не принимались меры для включения в Список, а до достижения ею возраста 23-х летнего возраста она сама не обращалась с заявлением.

Просит суд возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечить соответствующим жилым помещением.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 ноября 2022 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и вынести новое решение.

Указывает, что за все время, пока она находилась на воспитании и обучении в детском доме, соответствующими должностными лицами не были предприняты действия, направленные на ее обеспечение жильем как ребенка-сироту, посредством включения в Список.

Однако, об этом ей стало известно только после того, как она, став совершеннолетней, начала предпринимать попытки получить жилье, предусмотренное в таком случае российским и региональным законодательством.

Поясняет, что с 15.06.2016г. она зарегистрирована как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Собственного жилья она не приобрела и нуждается в нем.

В связи с недобросовестным ведением Списка и учетом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на получение благоустроенного жилого помещения, ее не внесли в указанный Список и, следовательно, до настоящего времени не предоставили ей благоустроенное жилое помещение по достижении 18 -летнего возраста.

Отмечает, что, поскольку вопрос об обеспечении её жилым помещением в соответствии с вышеназванными законами никак не решался, а её возраст соответственно увеличивался, она обратилась в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

29.11.2021г. из Управления Президента ей поступило письмо №*** от 19.11.2021г., в котором сообщили, что её обращение перенаправлено в администрацию Тамбовской области.

Администрация Тамбовской области своим письмом известило о том, что её обращение, поступившее из Администрации Президента РФ, направлено на рассмотрение в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. Своим письмом №М-07-3219 от 24.12.2021г. Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ответило, что к ним не поступало её учетное дело, и она должна обратиться в центр социального обслуживания населения по месту жительства для формирования учетного дела и направления его в Управление для принятия решения о включении/отказе во включении в Список.

Также своим письмом №*** от 30.12.2021г. Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области сообщало ей, что она не состоит в Списке по причине того, что до достижения 18-летнего возраста её законными представителями (орган опеки Первомайского района) не принимались меры для включения её в Список, а до достижения ей 23-х летнего возраста она не обращалась с заявлением в управление о включение в Список.

02.10.2022 года ей исполнилось 37 лет. Все это время она считала, что в отношении неё существует учетное дело, и она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

20.01.2022г. ею в центр социального обслуживания населения Первомайского района Тамбовской области были поданы соответствующие документы для формирования учетного дела ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, и направления его в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области для включения в Список, что подтверждается распиской-уведомлением о приеме документов.

Считает, что нарушены её права, обусловленные ст.8 Федерального закона от 22.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.1 ст.6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 г. №682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обращает внимание, что согласно постановлению администрации Первомайского района Тамбовской области от 07.08.1996г. №443 за ней была закреплена жилая площадь по адресу: р.п. *** общей площадью *** квадратных метров. Однако общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения, так как в квартире зарегистрированы *** человек.

Её родная сестра ФИО2 и родной брат ФИО3 были обеспечены жилыми помещениями, в том числе и с учетом того, что квартира №*** по ул. *** не соответствует учетной норме площади жилого помещения и из-за невозможности проживания в данной квартире, так как её старший брат ФИО4 ведет разгульный образ жизни, злоупотребляет алкоголем, наркотиками, не раз находился в местах лишения свободы.

В её случае также остается препятствие в проживании в указанной квартире, поскольку её брат ФИО4 продолжает вести асоциальный образ жизни, более того, проживание с ним на одной площади небезопасно для её жизни и здоровья.

Вопреки выводам суда отмечает, что все эти годы предпринимала попытки для включения её в список лиц, которых государство обязано обеспечить жильем, писала соответствующие заявления, обращалась на устные консультации. Все эти годы она была уверена в том, что состоит на очереди на получение жилья как сирота, что соответствующие органы предприняли все необходимые меры для постановки на такой учет.

В возражениях относительно жалобы Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО5, поддержавшей жалобу, представителей Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО6, ФИО7, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, *** года рождения, до достижения 18 летнего возраста фактически имела статус ребенка из числа детей-сирот, оставшегося без попечения родителей. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 07.08.1996 №*** ФИО1 была направлена в детское интернатное учреждение.

В период с 1996 по 2003 гг. ФИО1 была воспитанницей интерната, расположенного в с***.

За ФИО1 постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 07.08.1996 №443 была закреплена жилая площадь по адресу: ***.

С 20.02.2007 г. по 15.06.2016 г. ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ***.

С 2016 г. и по настоящее время зарегистрирована в п.***.

09.11.2021 г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Из ответов ответчика следовало, что ФИО1 не состоит в Списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по причине того, что до достижения 18-летнего возраста ее законными представителями (орган опеки Первомайского района) не принимались меры для включения ее в Список, учетное дело не сформировано и сама она до достижения возраста 23-х лет не обращалась с соответствующим заявлением.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции указал, что объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста истцом не представлено. Также суд указал, что обстоятельства ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась и воспитывалась истец, обязанностей по защите ее прав в период, когда она несовершеннолетней, не установлены.

Судебная коллегия считает, что с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (абзац 1 пункта 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Разрешая по существу исковые требования ФИО1, направленные на обеспечение ее как лица, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, суд первой инстанции обязан был принять исчерпывающие меры к установлению либо опровержению тех фактов, с которыми положения приведенных выше нормативных актов связывают возникновение у лица, достигшего возраста 23 лет, соответствующего права, однако в нарушение закона не сделал этого, в частности, не определил соответствующие юридически значимые обстоятельства и не распределил между сторонами бремя их доказывания.

Так, указывая, что за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: п.***, которое непригодным к проживанию не признавалось, судом первой инстанции не дано оценки следующим обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора.

ФИО1 была воспитанницей интерната с 1996 по 2003 г., по окончании 18 лет ей еще не исполнилось. На данный период в квартире *** были зарегистрированы помимо истца, еще ФИО8, ФИО9, ФИО4 ФИО2, ФИО3. Фактическая площадь квартиры составляет *** кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

То есть, на каждого приходилось менее учетной нормы жилой площади.

В доводах жалобы истец ссылается на невозможность совместного проживания в данной квартире с братом, который ведет антисоциальный образ жизни.

Данные доводы согласуются с имеющимися в материалах дела сведениями, что родная сестра истца ФИО2, *** года рождения и родной брат ФИО3, *** года рождения, были обеспечены жилыми помещениями в 2011 г. и в 2016 г. из- за невозможности проживания со старшим братом ФИО4, т.к. он ведет разгульный образ жизни, злоупотребляет алкоголем, замечен в употреблении наркотиков, не раз находился в местах лишения свободы; и в связи с тем, что площадь квартиры №*** в доме №*** менее учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, на момент окончания обучения, у истца не было возможности проживать в закрепленной за ней жилой площади, а также, будучи несовершеннолетней, она не могла самостоятельно защищать свои права. А ФИО10» не осуществило возложенные на него законом полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав истца в период, когда она являлась несовершеннолетней, чем нарушило ее права.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С учетом изложенного, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 15 ноября 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

Возложить на министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обязанность включить ФИО1 (паспорт гражданина РФ ***) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.