Решение по делу № 2-1297/2025 от 29.05.2025

№2-1297/2025

УИД61RS0003-01-2025-000937-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Верхотуровой И.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Юн А.А.,

представителя ответчика Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 ФИО9

представителя третьего лица МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление казной г. Ростове-на-Дону», об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозное имущество,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц (далее также истец) обратился с настоящим иском в суд, указав на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения Бутрименко ФИО11. проведена проверка по вопросу непринятия администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону мер к выявлению бесхозяйного имущества и последующему проведению мероприятий, направленных на постановку на учет и принятия его в муниципальную собственность.

В рамках проверки установлено, что администрацией района в соответствии с указанными документами подготовлен пакет документов, необходимый для принятия в муниципальную собственность участка тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>. Письмом <данные изъяты> от 23.01.2024 указанный пакет документов возвращен из МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» по причине наличия замечаний. При этом мер к их своевременному устранению ответственными должностными лицами администрации непринято. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе администрации представления, которое рассмотрено и формально удовлетворено, однако мер к устранению нарушений фактически не принято. До настоящего времени в МКУ «Управление казной <адрес>» пакет документов не поступил.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в письме № от 23.01.2024 замечания, повторно направить в МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» пакет документов, необходимых для принятия участка тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность.

Определением судьи от 16.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону».

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Юн А.А., поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 ФИО12., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» ФИО2 ФИО14., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала.

Третье лицо МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, подлежат удовлетворению частично, ввиду следующего.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения Бутрименко ФИО13 проведена проверка по вопросу непринятия администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону мер к выявлению бесхозяйного имущества и последующему проведению мероприятий, направленных на постановку на учет и принятия его в муниципальную собственность.

23.09.2024 главе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону было вынесено предписания об устранении нарушений выявленных входе проверки.

23.10.2024 в ответ на предписание от 23.09.2024 было сообщено, что выявленные замечания МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» в пакете документов были устранены и повторно пакет документов будет направлен в срок до 29.10.2024.

Однако до настоящего времени в МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» пакет документов не поступил.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Так, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону непосредственно установлен Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 (далее - Положение №336)

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 1, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6, 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по смыслу п. 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Учитывая, что спорные участки фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п.4 ч.6 ст.6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростов-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №123, администрации районов города Ростов-на-Дону осуществляют мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района, готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект, вносят МКУ «Управление казной г.Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Согласно п.1.2 Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону бесхозяйных вещей», утвержденного Постановлением Администрации города Ростов-на-Дону от 25.04.2019 №336, в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. После установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества: направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из ЕГРН о бесхозяйном объекте недвижимого имущества в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта; в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В силу п. 2.1.2 Положения в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 2.1.3 Положения №336, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект теплоснабжения, в течение трех рабочих дней с даты составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения передает в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону копию акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения с приложением имеющихся документов в отношении такого объекта.

Поскольку участки тепловой сети расположены в административных границах Кировского района г. Ростова-на-Дону заявителем верно указано на то, что вопрос по постановке данных участков тепловой сети на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

Сведений о зарегистрированных правах на указанное имущество не имеется.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты тепловой сети, может привести к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение услуги электроснабжения надлежащего качества.

Учитывая изложенное, суд считает, что спорные участки тепловой сети являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев. Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки тепловой сети ведет к отсутствию контроля над состоянием их работоспособности, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из характера установленных нарушений, а также с учетом баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем действий, необходимых для по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей, суд на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ приходит к выводу, что 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным сроком для исполнения ответчиком настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. заместителя прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону (ИНН<***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в письме № от 23.01.2024 замечания, повторно направить в МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» пакет документов, необходимых для принятия участка тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05.2025