Дело №а-2030/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года <адрес>
Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Цицкиева Р.Б., при секретаре Мальсаговой М.М.,
с участием административного истца – первого заместителя прокурора Республики Ингушетия Воробьева Т.Н., старшего помощника прокурора республики Кульневой А.В., представителей административных ответчиков – Правительства Республики Ингушетия ФИО1 и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО2, представителя заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Ингушетия Воробьева Т.Н. к Правительству Республики Ингушетия и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о признании действия (бездействия) незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению отмеченных в представлении прокуратуры нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия Воробьев Т.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Правительству Республики Ингушетия и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) Председателя Правительства Республики Ингушетия ФИО4, выразившиеся в непринятии мер по устранению по требованию прокурора нарушений законодательства об отходах производства и потребления и соблюдении прав граждан на благоприятную окружающую среду, допущенных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, и обязать Правительство Республики Ингушетия и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия принять меры по устранению отмеченных в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-1-23 нарушений закона с надлежащим осуществлением государственного экологического надзора и рассмотрением вопроса об ответственности министра природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО5 за допущенные нарушения закона.
В обоснование заявленных требований указано на отказ Правительства Республики Ингушетия в удовлетворении внесенного прокурором республики в адрес Правительства РИ представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-1-23 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
В судебном заседании административный истец – первый заместитель прокурора Республики Ингушетия Воробьев Т.Н. и старший помощник прокурора республики Кульнева А.В. поддержали заявленные доводы и просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.
Представители административных ответчиков – Правительства Республики Ингушетия ФИО1 и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 поддержал доводы административного искового заявления.
Заслушав позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора республики в адрес Председателя Правительства Республики Ингушетия внесено представление №/Прд-1-23 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в связи с проведенной прокуратурой республики проверки по коллективному обращению ФИО6 и других жителей многоквартирных домов по <адрес>, 2, 3 и <адрес>, 2, 3, 4 в <адрес>, поступившему из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о нарушении жилищного законодательства, неисполнении региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Экосистема» (далее - Регоператор) обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.
Как указано административным истцом, в рамках проведенной установлено, что Регоператором утвержден график вывоза мусора на территории <адрес> и согласно территориальной схеме определены дни вывоза (понедельник и четверг). Данный график вывоза мусора на указанной территории <адрес> нарушался в четвертом квартале 2022 года по причине выхода из строя 4 видов спецтехники, осуществляющих вывоз мусора.
Также установлено, что на балансе Регоператора находится специальная техника в количестве 9 единиц, предназначенная для вывоза мусора.
В ходе проверки достаточности специальной техники установлено, что Регоператором вывоз ТКО на территории республики организован самостоятельно в городах Сунжа, Малгобек и Сунженском, Малгобекском, <адрес> (на территории расположения многоквартирных домов) и <адрес>ов, а на территориях городов Магас, Назрань, Карабулак и <адрес> (за исключением территории МКД) организован вывоз мусора МУП «ЖКХ <адрес>», МУП «Специализированная коммунальное предприятие» и другими организациями, задействованными в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Также, прокуратурой республики во втором полугодии 2022 года выявлен факт образования региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Экосистема» несанкционированной свалки мусора на территории <адрес> в результате отсутствия регионального экологического контроля со стороны руководства Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия.
Согласно распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000003:4728 (координаты участка 43.525169, 44.554443), расположенный в северо-западной части <адрес>, предоставлен региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экосистема» под строительство полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО).
Проверкой также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000003:4728 не является полигоном ТБО, внесенным в региональный реестр объектов размещения отходов. Складирование ТБО осуществляется непосредственно на землю, вне оборудованной площадки для накопления отходов, что подтверждается актом выездной проверки специалистов Росприроднадзора с приложением фотоматериала.
Кроме того, исковые требования Малгобекского городского прокурора по факту незаконного размещения мусора на вышеуказанном земельном участке региональным оператором ООО «Экосистема», решением Малгобекского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ВС-800 в прокуратуру Республики Ингушетия из Правительства Республики Ингушетия поступил ответ на указанное представление, согласно которому в удовлетворении представления отказано, ссылаясь на то, что полигон твердых коммунальных отходов с. <адрес> является объектом размещения отходов, принадлежащим ООО «Экосистема». Деятельность на данном объекте ООО «Экосистема» осуществляет на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности серии 006 № от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ООО «Экосистема» осуществляет деятельность на объекте, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору. В отношении данного юридического лица и всех его объектов Росприроднадзором и его территориальными органами осуществляется федеральный государственный экологический надзор.
Административные ответчики ссылаются на то, что проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении Регионального оператора не входит в полномочия Министерства, поскольку ООО «Экосистема» осуществляет деятельность на объекте, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору.
Указанные доводы суд считает несостоятельными, в связи со следующим.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (далее – Закон №89-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №7-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (абз. 7 ст. 6 Закона №7-ФЗ).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 190 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия" (далее – Положение), исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим, кроме прочего, государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха на территории Республики Ингушетия, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - Министерство).
В силу пп. 4 п. 10 Положения, Министерство в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Ингушетия в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, лесных отношений, водных отношений, охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания, исключая особо охраняемые природные территории федерального значения.
В области обращения с отходами Министерство, в пределах полномочий, проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами; разрабатывает, утверждает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Ингушетия; организовывает деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. (пп. 1, 3.1, 4, 15, 17 п. 14 Положения).
В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия и ООО «Экосистема» (далее – Соглашение), статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия присвоен ООО «Экосистема».
В соответствии с п. 16 постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Ингушетия", контроль за деятельностью Регионального оператора осуществляют федеральные государственные органы, наделенные контрольно-надзорными функциями, а также Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия.
Из вышеприведенных положений законодательства и нормативных правовых актов следует, что Министерство регулирует деятельность Регионального оператора, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, а также осуществляет контроль за его деятельностью.
Таким образом, Министерство было обязано осуществлять контроль за деятельностью Регионального оператора и принимать соответствующие меры в рамках своих полномочий.
Доказательств, подтверждающих принятие Министерством мер по регулированию, а также осуществлению контроля за деятельностью Регионального оператора, суду не представлено и материалы дела не содержат.
Учитывая, что ООО «Экосистема» осуществляет деятельность на полигоне ТБО с.<адрес>, включенном в ГРОРО, подлежащем федеральному государственному экологическому надзору, административный ответчик полагает проведение регионального государственного надзора в отношении ООО «Экосистема не предусмотренным законодательством.
Рассматривая данный отказ Правительства Республики Ингушетия в удовлетворении представления Прокуратуры Республики Ингушетия, суд находит его необоснованным в связи с неверным толкованием административным ответчиком положений законодательства.
Так, административным ответчиком, не учтено, что положения пункта 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ в рамках рассматриваемого спора не применимы, поскольку представление прокуратуры включало в себя, в том числе, требование об устранении несанкционированной свалки мусора на территории <адрес>, а также не учтено, что решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-159/2022 на администрацию <адрес> возложена обязанность по расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Экосистиема», с признанием незаконным деятельности ООО «Экосистема» по использованию земельного участка не по целевому назначению.
Так, вступившим в законную силу решением суда установлено, что с момента подписания договора аренды земельного участка ООО «Экосистема» продолжает незаконный сброс твердых отходов, в отсутствие экологической и санитарно-эпидемиологической документации, выявлены места складирования твердых коммунальных отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей.
Вступившим в законную силу судебным актом арендные отношения между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Экосистиема» прекращены.
Более того, как следует из письма администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждается решением Малгобекского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка в соответствии с данными портала Росреестр зарегистрирован надлежащим образом не был, уведомление администрации <адрес> о государственной регистрации права аренды земельного участка, ООО «Экосистема» проигнорировано, арендная плата не вносилась.
В связи с изложенным, по причине отсутствия арендных отношений, данный земельный участок не считается используемым региональным оператором ООО «Экосистема».
Факт нецелевого использования земельного участка и образования несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 06:01:0000003:4728 в <адрес>, установлен Актами выездного обследования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №РИ-23-347/Р/Р/1, от ДД.ММ.ГГГГ №РИ-23-1283/Р/Р1, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/1.
При этом суд отмечает, что требование прокуратуры было направлено не на проведение регионального государственного экологического надзора в отношении ООО «Экосистема», а на обязание Минприроды Ингушетии провести соответствующие мероприятия в области обращения с отходами, в том числе устранение несанкционированных свалок в черте города.
Как следует из письма Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объект хранения отходов и объект захоронения отходов в соответствии с основными понятиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - 89-ФЗ). Свалки, не оборудованные для размещения отходов включающими в себя объект хранения отходов и объект захоронения отходов и свалки, не внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) в соответствии с основными понятиями 89-ФЗ являются несанкционированными свалками.
В результате вышеуказанного несанкционированные свалки не подпадают под критерии Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральный государственный экологический надзор», несанкционированные свалки не являются объектами федерального государственного экологического надзора.
В силу ст. 6 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 4 Конституционного закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 5-РКЗ «О Правительстве Республики Ингушетия» Правительство Республики Ингушетия обеспечивает исполнение на территории Республики Ингушетия Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Ингушетия, законов Республики Ингушетия и иных нормативных правовых актов Республики Ингушетия, а также согласованную деятельность иных органов исполнительной власти Республики Ингушетия.
Согласно ст. 12 указанного закона Правительство Республики Ингушетия в соответствии с Конституцией Республики Ингушетия и настоящим Конституционным законом осуществляет руководство работой республиканских органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
При таких обстоятельствах, заявленные прокуратурой республики административные требования о возложении на Правительство Республики Ингушетия и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия обязанности принять меры по устранению отмеченных в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-1-23 нарушений закона с надлежащим осуществлением государственного экологического надзора и с рассмотрением вопроса об ответственности министра природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО5 за допущенные нарушения закона, являются обоснованными, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Ингушетия Воробьева Т.Н. к Правительству Республики Ингушетия и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о признании действия (бездействия) незаконным и возложении обязанности принять меры по устранению отмеченных в представлении прокуратуры нарушений, удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) председателя Правительства Республики Ингушетия ФИО4, выразившиеся в непринятии мер по устранению по требованию прокурора нарушений законодательства об отходах производства и потребления и соблюдении прав граждан на благоприятную окружающую среду, допущенных Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия.
Обязать Правительство Республики Ингушетия и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия принять меры по устранению отмеченных в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Прд-1-23 нарушений закона с надлежащим осуществлением государственного экологического надзора и рассмотрением вопроса об ответственности министра природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия ФИО5 за допущенные нарушения закона.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий
Копия верна:
Судья Магасского районного суда Р.Б. Цицкиев