Материал №5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хилок 27 марта 2025 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Ходукина Л.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

11.03.2024 года начальником отделения вневедомственной охраны по Хилокскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» капитаном полиции ФИО1 проведена проверка экземпляра паспорта безопасности массового пребывания людей: Центральная площадь, расположенная по адресу: <...> «б», находящегося на хранении в отделении вневедомственной охраны по Хилокскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю». В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности Центральной площади, утвержденный 25.01.2022 года, не актуализирован. При проведении сверки поступивших запросов в адрес ОВО по Хилокскому району, а также в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» установлено, что запросов на выделение сотрудников ОВО по Хилокскому району для проведения актуализации паспорта безопасности Центральной площади не поступало.

Согласно раздела 3 пункта 3.10 Должностной инструкции заместителя главы городского поселения, утвержденной 29.08.2023 года, в должностные обязанности заместителя главы городского поселения, в том числе входит ведение реестра категорированных объектов, категорирование мест массового пребывания людей, включая и ведение реестра категорирования таких мест.

В соответствии с распоряжением главы городского поселения «Хилокское» №143 от 28.12.2024 года «О составлении и актуализации паспортов безопасности объектов массового пребывания людей на территории городского поселения «Хилокское» необходимо провести актуализацию паспорта безопасности объекта массового пребывания людей, расположенных на территории городского поселения «Хилокское» Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя Главы городского поселения «Хилокское».

Таким образом, в 00 часов 00 минут 26.01.2025 года заместителем главы администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 допущены нарушения п.4 ч.2 ст.5, ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», а также п.19 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272, выражающиеся в не проведении процедуры актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей: Центральной площади, расположенной по адресу: <...> «б».

Начальник отделения вневедомственной охраны по Хилокскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» капитан полиции ФИО1, заместитель главы Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что в действиях заместителя главы Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. "д" ст.11).

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования №272).

Указанные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (пункт 1 Требований №272).

Согласно пункту 3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Разделом III Требований №272 установлены требования к паспорту безопасности места массового пребывания людей.

Согласно пункту 14 раздела III Требований №272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно пункту 19 раздела III Требований №272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

В соответствии с Перечнем мест массового пребывания людей, расположенных на территории Забайкальского края, утвержденным исполняющим обязанности председателя антитеррористической комиссии в Забайкальском крае Губернатора Забайкальского края ФИО3 13 мая 2024 года, Центральная площадь, расположенная по адресу: <...> б является местом массового пребывания людей.

Паспорт безопасности вышеуказанного места массового пребывания людей был утвержден 25 января 2022 года.

Согласно распоряжению главы городского поселения «Хилокское» №143 от 28.12.2024 года «О составлении и актуализации паспортов безопасности объектов массового пребывания людей на территории городского поселения «Хилокское»» необходимо провести актуализацию паспорта безопасности объекта массового пребывания людей, расположенных на территории городского поселение «Хилокское». Пунктом 3 указанного распоряжения контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя Главы городского поселения «Хилокское» (л.д.22).

Согласно должностной инструкции заместителя главы городского поселения «Хилокское», утвержденной 29 августа 2023 года главой городского поселения «Хилокское» ФИО4, в должностные обязанности ФИО2, в числе прочего входит категорирование мест массового пребывания людей, включая и ведение реестра категорированием таких мест (п.3.10 должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 1.2 указанной инструкции должность заместителя главы городского поселения «Хилокское» относится к группе главных должностей муниципальной службы (л.д.16-21).

Из материалов дела следует, что 11.03.2025 года начальником отделения вневедомственной охраны по Хилокскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» капитаном полиции ФИО1 проведена проверка по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей и оценки состояния антитеррористической защищенности объекта Центральной площади, расположенной по адресу: <...> б, и установлено, что ФИО2, являясь заместитель главы городского поселения «Хилокское», нарушил требования к антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта (территории), а именно в срок до 25.01.2025 года не произвел актуализацию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <...>

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 18.03.2025 года; рапортом начальником отделения вневедомственной охраны по Хилокскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» капитаном полиции ФИО1 от 12.03.2025 года о том, что паспорт безопасности Центральной площади, утвержденный 25.01.2022 года, не актуализирован; справкой ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» о том, что обращений от администрации городского поселения «Хилокское» о выделении сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» для проведения актуализации паспорта безопасноти места массового пребывания людей не поступало; сведениями из паспорта безопасности места массового пребывания людей Центральная площадь; распоряжением главы городского поселения «Хилокское» №143 от 28.12.2024 года установлении контроля за проведением актуализации паспорта безопасности объекта массового пребывания людей на заместителя главы городского поселения «Хилокское»; должностной инструкцией заместителя главы городского поселения «Хилокское»; уставом городского поселения «Хилокское» муниципального райна «Хилокский район» Забайкальского края.

Таким образом, ФИО2, являясь заместителем главы городского поселения «Хилокское», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренной частью 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает характер и степень опасности правонарушения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. В соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в целях эффективности мер административного воздействия, приходит к выводу о назначении заместителю главы городского поселение «Хилокское» ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» Юридический и почтовый адрес: 672002 <...>; ИНН/КПП <***>/753601001; единый казначейский счет 40102810945370000063; Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г.Чита; казначейский счет по счету 03100643000000019100; л/с <***>; БИК 017601329; ОГРН <***>; ОКПО 08685078, ОКТМО 76701000, КБК 18011601201019000140; УИН 18011664250318003851.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись

Верно

Судья Хилокского районного суда Ходукина Л.В.