УИД 57RS0022-01-2022-003847-31 производство №-2-224/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года (адрес обезличен)
Заводской районный суд (адрес обезличен) в составе:
председательствующего судьи Щербакова А.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, заявив требования об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена), то есть с момента регистрации брака он проживал в квартире родителей жены в д. Жилина, (адрес обезличен), в июле 2009 года приобрел земельный участок по адресу: д. Жилина, (адрес обезличен), на котором в 2010 году построил жилой дом, куда их семья переехала и стала проживать постоянно, зарегистрировался по данному адресу (дата обезличена), после оформления всех документов на дом и ввода его в эксплуатацию. Территория д. Жилина относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года. По изложенным основаниям истец ФИО4 просил суд установить факт его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с (дата обезличена) по настоящее время, признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с (дата обезличена), то есть по достижении возраста 57 лет, так как к ответчику с заявлением он обратился досрочно, (дата обезличена).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечено Неполодское территориальное управление администрации Орловского муниципального округа Орловской области.
В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в иске, просил иск удовлетворить, суду пояснил, что факт его проживания в д. Жилина с сентября 1995 года подтверждается представленными в материалы дела документами, свидетельскими показаниями.
Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ ОПФ РФ по Орловской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО4 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение возраста на три года для назначения пенсии досрочно он не имеет, при этом, с учетом наличия регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом, подтвержденной документально, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с 59 лет.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.
Суд с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от (дата обезличена) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от (дата обезличена) №-350-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от (дата обезличена) №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до (дата обезличена) возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от (дата обезличена) №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Как установлено статьей 8 Федерального закона от (дата обезличена) №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на (дата обезличена)) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с Законом РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по (дата обезличена), независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от (дата обезличена) №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, действовавшем до (дата обезличена), в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), действующем с (дата обезличена), а также в перечне, действующем с (дата обезличена), утвержденным Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), указан населенный пункт – д. Жилина, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Статьей 3 Федерального закона (номер обезличен) от (дата обезличена) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО4 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
Письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) ГУ ОПФР по Орловской области ФИО4 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку период регистрации на загрязненной территории, подтвержденный документально, составил в общей сложности 4 года 4 месяца 25 дней, при этом указано на назначение пенсии по достижении возраста 59 лет на основании статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с паспортом гражданина РФ <...> истец ФИО4, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 10).
Между тем, факт проживания истца в спорный период в д. Жилина подтверждается сведениями о регистрации в д. Жилина с (дата обезличена) его дочери – ФИО6, договором купли-продажи от (дата обезличена) и свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: д. Жилина, (адрес обезличен), квитанциями об оплате газоснабжения и электроснабжения по указанному адресу за период 2016-2019 годы, копией лицевого счета (номер обезличен) Орловского Энергосбыта, открытого на ФИО4 по адресу: д. Жилина, (адрес обезличен), с 2014 года, сведениями ООО «Газпром межрегионгаз Орел», согласно которым лицевой счет на ФИО4 по адресу: д. Жилина, (адрес обезличен) был открыт с (дата обезличена) (л.д. 15, 17, 19, 24-29, 57-62, 65-67).
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 - жители д. Жилина, Орловского района, Орловской области в судебном заседании подтвердили факт постоянного проживания истца в спорный период в данном населенном пункте.
Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания подтверждены паспортами с регистрацией по месту жительства.
В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).
На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку от установления данного факта зависит возникновение имущественных прав у истца, то суд вправе его установить.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (статья 265 ГПК РФ).
Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО4 в период с (дата обезличена) по настоящее время в д. Жилина, Орловского района, Орловской области, территория которой с (дата обезличена) по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Поскольку истец в оспариваемый период постоянно проживал в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО4 имеет право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В связи с тем, что ФИО4 необходимого возраста достиг (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратился досрочно (дата обезличена) (л.д. 8), суд полагает, что исковые требования о назначении пенсии с (дата обезличена) подлежат удовлетворению, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт <...> выдан МО УФМС России по Орловской области (дата обезличена), код подразделения 570-030) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с (дата обезличена) по настоящее время.
Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на два года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение составлено (дата обезличена).
Судья А.В. Щербаков