Решение по делу № 2-1215/2023 от 12.04.2023 - о признании отказа незаконным, признании права на получение технических средств реабилитации, обязании выдать технические средства реабилитации.

47RS0№-66

Дело № (2-9061/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серба Я.Е.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании отказа незаконным, признании права на получение технических средств реабилитации, обязании выдать технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Л.В. обратилась во Всеволожский городской суд <адрес> с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> (далее – фонд) о признании отказа в выдаче средств реабилитации за период 2019-2021 годы (подгузники для взрослых и урологические прокладки) незаконным, признании права на получение технических средств реабилитации, обязании выдать технические средства реабилитации за 2019, 2020, 2021, 2022 и последующие годы.

В обоснование требований указывает, что является инвали<адрес> группы по профзаболеванию с 1997 года, инвалидность установлена на срок – бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит (справка МСЭ – 2009 №). В 2014 году истице была выдана индивидуальная программа реабилитации (далее – ИПР), в которой указано, что она нуждается в средствах реабилитации, в частности: подгузники для взрослых – не менее 30 штук в месяц ежегодно, урологические прокладки женские – 60 штук в месяц ежегодно. Необходимость применения средств реабилитации подтверждается заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЛО «Центр Профпатологии». До 2019 года средства реабилитации предоставлялись ежегодно, однако с 2019 года фонд перестал предоставлять истцу средства реабилитации, предоставив ответ за №и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что данный вопрос должен быть решен Бюро медико-социальной экспертизы. Полагая, что должностные лица фонда грубо нарушили ее права, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истец и ее представитель адвокат ФИО5, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, исковые требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на иск, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отзыве, в обоснование указывая, что истцу в 2017 году была оформлена программа ИПРА №.18.47/2018, в которой отсутствовали рекомендации по обеспечению средствами реабилитации заявляемые истцом, в связи с чем в иске просила отказать.

Представитель третьего лица - ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что в результате прохождения истцом освидетельствования в 2017 году ей была установлена 3 группа инвалидности, оформлены ИПР и ПРП №.18.47/2017, согласно которым нуждаемость в средствах реабилитации, в том числе подгузниках, с учетом действующего приказа Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» отсутствовала.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 Л.В. является инвали<адрес> группы. С ДД.ММ.ГГГГ по результатам освидетельствования бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> ФИО2 Л.В. оформлена ИПР №.0.47/2014, установлена нуждаемость в технических средствах реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, которой предусмотрен перечень технических средств реабилитации, в том числе обеспечение Фондом Социального страхования Российской Федерации инвалидов подгузниками для взрослых, урологическими прокладками, в соответствии с приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Л.В. освидетельствована в бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> ФИО2, по результатам которого разработана ИПРА №.18.47/2016, согласно которой нуждаемость в технических средствах реабилитации, согласно приказу ФИО2 и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Л.В. освидетельствована в бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> ФИО2, по результатам которого разработана ПРП №.18.47/2017 сроком на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой медицинские показания на назначение технических средств реабилитации, в том числе подгузников, с учетом действующего приказа ФИО2 и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» от ДД.ММ.ГГГГ №н отсутствовали.

Решение Бюро № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> ФИО2, по результатам которого разработана ИПР №.18.47/2017, не оспорено. Таким образом, оснований для выдачи ФИО2 Л.В. в период с 2019 и последующие годы испрашиваемых средств реабилитации у ответчика не имелось, поскольку указанные средства реабилитации не были предусмотрены индивидуальной программой реабилитации ФИО2 Л.В., действующей в рассматриваемый период времени.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.

Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Компенсация выплачивается инвалиду на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные средства. При этом действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе, абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый период.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

При таких обстоятельства ФИО2 Л.В. необходимо было обратиться в уполномоченный орган с заявлением о компенсации денежных средств, потраченных ею в тот период времени, когда она не была обеспечена средствами реабилитации, предусмотренными действующей ИПР, в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, поскольку в силу закона нарушенное право истца по необеспечению средствами реабилитации, не может быть восстановлено путем обязания ответчика выдать недостающие гигиенические средства за предыдущие периоды, а также на будущее в связи с установленным Приказом Минздравсоцразвития ФИО2 порядком.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в индивидуальной программе реабилитации ПРП №.18.47/2017 установления нуждаемости средств реабилитации в виде абсорбирующего белья, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании отказа незаконным, признании права на получение технических средств реабилитации, обязании выделить технические средства реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.04.2023