Решение по делу № 2-3386/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-3386/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005652-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Эглит Н.В.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником встроенного нежилого помещения с кадастровым номером ***, общей площадью 87,2 кв.м, расположенного на 1 этаже 9-ти этажного кирпичного многоквартирного дома по адресу: ***. С целью эффективного использования помещения без наличия на то соответствующего разрешения истцом были произведены перепланировка и переустройство. Перепланировка и переустройство в нежилом помещении произведены в полном соответствии с разработанным проектом. Проектная документация согласована с организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. Безопасность выполненных в нежилом помещении перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением, подготовленным ООО «Амургражданпроект», согласно которому выполненные изменения объекта капитального строительства после перепланировки встроенного нежилого помещения не снижают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего здания, не нарушают права третьих лиц. Решением администрации города Благовещенска № 38 от 04 апреля 2025 года в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения истцу отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. Решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения истец считает незаконным, поскольку в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки помещения, а именно орган местного самоуправления. Вопрос о сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, относящийся к компетенции суда, истцом перед органом местного самоуправления не ставился.

На основании изложенного, истец просит признать решение администрации города Благовещенска № 38 от 04 апреля 2025 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения незаконным, сохранить нежилое помещение № 1, с кадастровым номером ***, расположенное на 1 этаже 9-ти этажного кирпичного многоквартирного дома по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии, согласно техническому паспорту встроенного нежилого помещения от 18 февраля 2025 года, составленного ООО «Белогорсктехинвентаризация».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. На основании положений ст. 167 ГПК РФ, а также ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 является собственником встроенного нежилого помещения № 1 с кадастровым номером ***, общей площадью 87,2 кв.м, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: ***.

В данном помещении в целях повышения комфортности и благоустройства выполнены следующие виды работ: а) разобраны перегородки между офисом и туалетом, офисом и умывальником, туалетом и умывальником; б) выполнены новые перегородки из ГВЛВ по металлическому каркасу; в) зашиты стояки съемными панелями. Общая площадь после перепланировки составляет 85,4 кв.м.

Проектом переустройства и перепланировки также предусмотрен перенес сантехнического оборудования. Водоснабжение встроенного нежилого помещения предусмотрено от существующих систем холодной и горячей воды встроенных помещений жилого дома с установкой счетчиков. Перед счетчиками устанавливаются магнитные фильтры. Счетчики устанавливаются на высоте 1,0 м от пола. Трубопроводы к санприборам выполняются из полипропиленовых труб типа PPR PN20. Проектом предусмотрено устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующей системе канализации встроенных помещений жилого дома. Трубопроводы канализации выполняются из полипропиленовых раструбных труб.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений.

Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Перепланировка жилого помещения, произведенная истцом без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной.

Поскольку действующим жилищным законодательством вопрос проведения переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах не урегулирован, исходя из общих начал и принципов жилищного законодательства, применяя аналогию права, требования, предъявляемые при проведении переустройства и перепланировке к жилым помещениям применяются и к нежилым помещениям, находящимся в многоквартирных домах.

Истцом принимались меры по согласованию перепланировки и переустройства нежилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации города Благовещенска № 38 от 04 апреля 2025 года в согласовании перепланировки и переустройства принадлежащего истцу нежилого помещения ФИО2 было отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого он обязан привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного помещения в перепланированном и переустроенном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки и переустройства встроенного нежилого помещения № 21005 в многоквартирном жилом доме по ул. ***, подготовленный ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009) и технический паспорт на перепланированное и переустроенное помещение по состоянию на 18 февраля 2025 года.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту выполненные работы по перепланировке и переустройству нежилого помещения № 21005 в многоквартирном жилом доме по ул. *** согласованы с ООО «Управляющая компания «АмурСервис», о чем имеется отметка управляющей организации, содержащая сведения о таком согласовании.

Из технического заключения по результатам осмотра после перепланировки и переустройства встроенного нежилого помещения №21005, расположенного по адресу: ***, подготовленного ООО «Амургражданпроект», следует, что перепланировка и переустройство выполнены согласно разработанному проекту. Отопление встроенного нежилого помещения предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков. Обследованием установлено, что все несущие конструкции встроенного нежилого помещения №21005 расположенного на 1-ом этаже (наружные и внутренние стены, железобетонное покрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованного встроенного нежилого помещения после проведенной перепланировки исправное и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. При осмотре каких-либо трещин и деформаций не обнаружено.

Согласно выводам технического заключения общее состояние несущих конструкций после перепланировки и переустройства встроенного нежилого помещения № 21005, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по ул. *** не вызывает сомнения. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Встроенное нежилое помещение находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Примененные при возведении сооружения строительные материалы, бетонные и металлические конструкции и изделия соответствуют требованиям но несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные изменения объекта капитального строительства после перепланировки встроенного нежилого помещения не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего здания, не нарушают права третьих лиц. При правильной эксплуатации существующего здания и соблюдении правил пожарной безопасности, объективных причин, препятствующих дальнейшей его эксплуатации, не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство встроенного не жилого помещения № 1, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** нарушает права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, суд полагает, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 38 от 04 апреля 2025 года об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения № 1, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** - незаконным.

Сохранить нежилое помещение № 1, с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: *** перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на нежилое помещение №1 с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года.