Решение по делу № 2-7604/2022 от 27.02.2023

Дело № 2-984/2023

УИД - 41RS0001-01-2022-013456-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Морская спасательная служба» о возложении обязанности,

установил:

истец Камчатский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчику о возложении обязанности оборудовать гидротехническое сооружение «База-Сахалин» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (акватории, прилегающей к сооружению) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод - системой канализации для отвода производственных и атмосферных стоков.

В обоснование иска истец ссылается на то, что Камчатской транспортной прокуратурой в период с 11.10.2022 по 18.10.2022 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при владении, распоряжении и использовании государственного имущества в сфере функционирования водного транспорта в Камчатском филиале ФГБУ «Морская спасательная служба».

Фактическую эксплуатацию указанного объекта федеральной собственности осуществляет подразделение учреждения - Камчатский филиал ФГБУ «Морская спасательная служба» (далее - филиал), расположенный по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, мыс Сигнальный. Указанный объект федеральной собственности находится в эксплуатации, имеет технический паспорт причального гидротехнического сооружения: паспорт сооружения «База-Сахалин» от 09.12.2019.

13.10.2022 в ходе проверки визуального осмотра «Базы-Сахалин» установлено, что филиалом осуществляется постановка к сооружению плавсредств (13.10.2022 на момент проверки пришвартовано судно «Пересвет»).

Таким образом, гидротехническое сооружение эксплуатируется филиалом в соответствии с назначением (стоянка и отстой судов), указанным в паспорте «База -Сахалин».

Проверкой установлено, что объект федеральной собственности - гидротехническое сооружение «База-Сахалин» эксплуатируется учреждением с нарушением требований федерального законодательства.

На гидротехническом сооружении «База-Сахалин» отсутствует ливневая система водоотведения (канализация) для отвода производственно-дождевых стоков.

ФГБУ «Морская спасательная служба», являясь оператором гидротехнического сооружения, обязано выполнять требования законодательства в области охраны окружающей среды, предотвращающие загрязнение прилегающей акватории.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 20.10.2022 прокурором внесено представление в адрес руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Морская спасательная служба», которое рассмотрено и удовлетворено, однако сведения о фактическом устранении указанных нарушений по состоянию на 29.11.2022 отсутствуют. В ответе на представление, поступившем в прокуратуру 21.11.2022, имеется информация о намерении филиала произвести ремонтно-строительные работы в 2024-2026 годах. Однако сведения о конкретных мерах, принятых филиалом по состоянию на 29.11.2022 с целью фактического устранения выявленных нарушений, в ответе на представление отсутствуют.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что эксплуатация ответчиком гидротехнического сооружения «База-Сахалин» по назначению, необорудованного ливневой системой водоотведения (канализацией) для отвода производственно-дождевых стоков, будет продолжена и в будущем. Отсутствие на гидротехническом сооружении очистных сооружений создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. В данном случае в результате бездействия ответчика может пострадать любое лицо, находящееся в акватории водного объекта, либо его использующее, а также проживающее в непосредственной близости от местоположения причального сооружения.

На основании изложенного, истец просил обязать ФГБУ «Морская спасательная служба» (ОГРН №) не позднее 2 лет с момента вступления в законную силу судебного решения оборудовать гидротехническое сооружение «База-Сахалин», сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (акватории, прилегающей к сооружению) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод - системой канализации для отвода производственных и атмосферных стоков.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению согласно отзыву и дополнениям к нему.

Третье лицо Территориальное управление Росимущества в Камчатском крае о времени и месте проведения судебного заседания извещено, направило письменный отзыв, согласно которому просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, также указало на то, что Управление полагает, что для удовлетворения искового заявления необходимо установления факта нарушения ФГБУ «Морская спасательная служба» сроков принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 43.1 указанного Федерального закона мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В п. 4 ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ) дано понятие портовых гидротехнических сооружений - это инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

В силу требований п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ установлено, что владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями экологической безопасности.

Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620, установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, в том числе причалов.

Согласно п. 170 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности, предусмотренных пунктами 171 - 178(1) настоящего технического регламента.

В силу п. 174 Технического регламента система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Камчатской транспортной прокуратурой в период с 11 октября 2022 года по 18 октября 2022 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при владении, распоряжении и использовании государственного имущества в сфере функционирования водного транспорта в Камчатском филиале ФГБУ «Морская спасательная служба», в ходе которой установлено следующее.

На праве оперативного управления ФГБУ «Морская спасательная служба» (далее - учреждение, оператор причала) осуществляет эксплуатацию объекта федеральной собственности, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, мыс Сигнальный: гидротехническое сооружение «База-Сахалин» (далее - «База-Сахалин»), который имеет технический паспорт причального гидротехнического сооружения: паспорт сооружения «База-Сахалин» от 9 декабря 2019 года (л.д. 23-34).

Данные сведения содержатся выписке из ЕГРН (л.д. 19-22).

В ходе проверки визуального осмотра «База-Сахалин» установлено, что Камчатским филиалом осуществляется постановка к сооружению плавсредств, а именно: 13 октября 2022 года на момент проверки было пришвартовано судно «Пересвет». Таким образом, гидротехническое сооружение «База-Сахалин» эксплуатируется Камчатским филиалом ФГБУ «Морская спасательная служба» в соответствии с назначением (стоянка и отстой судов), указанным в паспорте «База-Сахалин».

Вместе с тем, в ходе проведенной Камчатской транспортной прокуратурой проверки установлено, что объект федеральной собственности - гидротехническое сооружение «База-Сахалин» эксплуатируется ФГБУ «Морская спасательная служба» с нарушением требований федерального законодательства - на гидротехническом сооружении «База-Сахалин» отсутствует ливневая система водоотведения (канализация) для отвода производственно-дождевых стоков.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки соблюдения требований законодательства при владении, распоряжении и использовании государственного имущества в сфере функционирования водного транспорта в Камчатском филиале ФГБУ «Морская спасательная служба» от 18 октября 2022 года с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 55-63).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 20 октября 2022 года прокурором в адрес руководителя Камчатского филиала ФГБУ «Морская спасательная служба» внесено представление (л.д. 64-68), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 69-74), однако сведений о фактическом устранении указанных нарушений по состоянию на 29 ноября 2022 года отсутствуют.

В ответе на представление, поступившем в прокуратуру 21 ноября 2022 года, имеется информация о намерении Камчатского филиала произвести ремонтно-строительные работы в 2024-2026 годах. Однако сведения о конкретных мерах, принятых филиалом по состоянию на 29 ноября 2022 года с целью фактического устранения выявленных нарушений, в ответе на представление отсутствуют.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что эксплуатация ФГБУ «Морская спасательная служба» гидротехнического сооружения «База-Сахалин» по назначению, необорудованного ливневой системой водоотведения (канализацией) для отвода производственно-дождевых стоков, будет продолжена и в будущем.

Отсутствие на гидротехническом сооружении очистных сооружений создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. В данном случае в результате бездействия ФГБУ «Морская спасательная служба» может пострадать любое лицо, находящееся в акватории водного объекта, либо его использующее, а также проживающее в непосредственной близости от местоположения причального сооружения.

В силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом изложенного, оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства и фактические обстоятельства дела, учитывая, что бездействие учреждения в части непринятия мер к оборудованию на гидротехническом сооружении «База-Сахалин» ливневой системой водоотведения (канализация) для отвода производственно-дождевых стоков влечет угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, суд, вопреки доводам представителя ответчика, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приведенные представителем ответчика доводы не принимаются судом во внимание при вынесении решения, поскольку в ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод.

Каких-либо доказательств эксплуатации ответчиком гидротехнического сооружения «База-Сахалин» с оборудованной ливневой системой канализации для отвода производственных и атмосферных стоков представителем ответчика не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику необходимо оборудовать гидротехническое сооружение «База-Сахалин» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (акватории, прилегающей к сооружению) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод – системой канализации для отвода производственных и атмосферных стоков, с учетом мнения сторон, суд полагает, что возложение обязанностей исполнить указанное требование не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу будет соответствовать принципу разумности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

иск удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Морская спасательная служба» (ОГРН №) не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать гидротехническое сооружение «База-Сахалин», сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (акватории, прилегающей к сооружению) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод – системой канализации для отвода производственных и атмосферных стоков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2023 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-984/2023

верно:

Судья Т.В. Тузовская