Дело № 2-1399/2022 УИД 25RS0013-01-2022-002318-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск 19 декабря 2022 года
Партизанский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Якуниной Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Садыковой О.В.,
с участием истца – ФИО2, представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанности о внеочередном предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с названным иском, в обоснование указав, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, квартиры барачного типа, расположенной по адресу: <адрес>В, <адрес>, зарегистрирована в данной квартире одна. Жилой дом, в котором расположена указанная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, согласно заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___, утвержденной Постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Па. Фактическое проживание в указанной квартире угрожает физической безопасности и здоровью нанимателя, истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации Партизанского городского округа, включена в списки «малоимущие» номер очереди 130. При обращении в администрацию Партизанского городского округа с заявлением о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения был получен отказ, ввиду предоставления благоустроенного жилого помещения в порядке очереди. С указанным бездействием администрации не согласно, так как в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Просит суд возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа Приморского края предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим нормам, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее 21,8 кв.м. на территории Партизанского городского округа Приморского края.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что фактическое проживание в указанном жилом помещении невозможно, ввиду отсутствия воды, электричества и отопления, приходится проживать у дочери и сестры в зимний период.
Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, указав, что истец в 2014 году была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации Партизанского городского округа Приморского края, включена в список «малоимущие», номер очереди в настоящее время – 130. В настоящее время администрацией ПГО со своей стороны предпринимаются все действия по обеспечению нуждающихся граждан благоустроенным жильем, согласно спискам, по мере появления и высвобождения в муниципальной собственности пригодных для проживания жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим нормам.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что находящаяся в муниципальной собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>В, <адрес>, площадью – 21,8 кв.м. предоставлена в бессрочное владение и пользование нанимателю – ФИО1, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочь – ФИО4, внуки - ФИО5, ФИО6 (л.д. 7-8).
Согласно выписки МКУ «АХУ» из поквартирной карточки по состоянию на <Дата> №___ проживающей в указанном жилом помещении значится ФИО1
В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора.
В соответствии с частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер или добровольный, временный или постоянный, не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствии в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
С учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации положения части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации основаны на свободе договорных отношений, предполагающей в том числе возможность одностороннего отказа от договора в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон. Указанное положение определяет момент прекращения договора социального найма жилого помещения в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место для постоянного проживания.
Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи, положения указанных норм распространяются не только на нанимателя квартиры, но и на бывших членов его семьи, с которыми договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если они выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.
Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.
В судебном заседании установлено, что члены семьи нанимателя по договору социального найма от <Дата> – дочь – ФИО4, внуки - ФИО5, ФИО6 малоимущими и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признавались, добровольно выехали из жилого помещения и снялись с регистрационного учета по месту пребывания - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>В, <адрес> – <Дата>.
Данное обстоятельство в совокупности с фактом добровольного выезда членов семьи ФИО1. из указанной квартиры более 6 лет назад, соответственно, в условиях того, что у указанных лиц сложились новые семейные отношения, а препятствия в пользовании жилым помещением со стороны ФИО1, проживающей и зарегистрированной в названном жилом помещении, им не чинились, свидетельствуют о реализации ФИО4, ФИО5, ФИО6 права на односторонний отказ от договора социального найма и влечет применение положений части 3 статьи 83 ЖК РФ. В таком случае выехавшие из жилого помещения лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6 утрачивают право на него, то есть договор социального найма от <Дата> считается расторгнутым с ними, а оставшаяся проживать в жилом помещении ФИО1 сохраняет все права и обязанности по договору социального найма.
Таким образом, суд приходит к выводу, что права, вытекающие из договора социального найма, в том числе права на получение взамен аварийного жилого помещения другого жилого помещения на основании договора социального найма, принадлежат только ФИО1
Согласно акта обследования помещения и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссии Партизанского городского округа от <Дата> №___ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – выявлены основания, для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 20-22).
Сведений о том, многоквартирный жилой дом: расположенный по адресу: <адрес>, - вошел в перечень домов, подлежащих расселению из аварийного жилищного фонда, ответчиком не представлено, как и не представлено сведений о том, что какие меры социальной поддержки по переселению граждан из аварийного дома предоставлялись.
Из учетного дела ФИО1 следует, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая категория граждан – <Дата>, очередь на <Дата> №___. Очередь на день рассмотрения дела в суде - №___.
В силу ч. 3 ст. Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
Поскольку материалами дела подтверждается, что проживание в <адрес>, расположенной в доме по адресу: <адрес>, - находящемся в аварийном состоянии, представляет опасность для жизни и здоровья проживающей ФИО1, по договору социального найма, ввиду отсутствия у истца другого жилого помещения, то истец имеет право на внеочередное предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма, при том, что такое право не зависит от наличия порядка состояния в очереди «малоимущая».
Более того, как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>, норма статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Все приведенные в совокупности обстоятельства свидетельствуют, что единственным способом восстановления нарушенного права истца, признанного малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и проживающего в аварийной квартире при том, что это угрожает его жизни и здоровью, является признание за ним права на внеочередное предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
Внесудебный порядок восстановления права истца исключен.
Доводы представителя ответчика о том, что администрация Партизанского городского округа не уклоняется от выполнения обязательств в добровольном порядке в части предоставления истцу жилого помещения, муниципалитетом предпринимаются меры по обеспечению нуждающихся граждан благоустроенным жильем согласно спискам по мере появления и высвобождения в муниципальной собственности пригодных для проживания жилых помещений, не влияют на выводы суда. Принимаемые ответчиком меры не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья, сам факт необеспечения жилым помещением истца свидетельствует о нарушении их жилищных прав. Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности о внеочередном предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ИНН <***>), в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить по договору социального найма ФИО1 (№___) вне очереди благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (Партизанский городской округ <адрес>) жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим нормам, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее 21,8 кв.м. на территории Партизанского городского округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Якунина
Решение в мотивированном виде изготовлено 30.12.2022 года.