Дело № 2а-4679/2023
Поступило в суд 24.08.2023
УИД: 54RS0001-01-2023-007480-36
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
21 ноября 2023года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Местеховской Е.В.
При секретаре Седюко Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 Яны ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...,
установил :
ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ..., просят признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе ФИО1, ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ...»; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: ... согласовать проект постановления мэрии ... о предоставлении ФИО1, ФИО3 земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: ..., согласно схеме, предоставленной заявителем.
В обосновании заявленных требований административные истцы указывают, что они обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 458 кв.м. по .... ФИО1 и ФИО3 являются собственниками жилого дома, общей площадью 32,5 кв.м., расположенного по адресу: ... (ФИО1 -..., ФИО3 – ...).
Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом отказано. ФИО1 и ФИО3 считаю, что оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, и нарушающим их права на земельный участок.
Административные истцы ФИО1. ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска – ФИО5 в судебном заседании требования не признала, поддержала ранее представленные возражения (л.д. 83-86), согласно которым просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку вынесенное постановление об отказе административным истцам является законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что утвержден проект планировки, согласно которому указанный административными истцами земельный участок попадает в улично-дорожную сеть.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, и исходит при этом из следующего.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником ... доли на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство (л.д. 114).
ФИО1 является собственником ... на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве на наследство (л.д. 115).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просили принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: ... целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 70,71).
ДД.ММ.ГГГГ мэрия ... уведомило ФИО1, ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено жилое здание с кадастровым ... с местоположением: ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне объектов улично-дорожной сети) (л.д. 18,19).
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схема расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г. Новосибирска ... утвержден проект планировки территории, ограниченной ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., перспективным направлением ....
Так, согласно ответу Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, красные линии относительно образуемого земельного участка по ... установлены проектом планировки территории, ограниченной ..., полосой отвода железной дороги, границей территории ..., перспективным направлением ..., в ..., утвержденным постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (проект планировки «Чкаловкий»). Земельный участок расположен в границах красных линий в зоне улично-дорожной сети. Генеральным планом ..., утверждённым решением Совета детупатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., предусмотрено размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – ....
Решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О правилах землепользования и застройки ...» территория, ограниченная ..., ... внесена на карту территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному устойчивому развитию.
Указанные обстоятельства административным ответчиком доказаны и другими доказательствами со стороны административного истца не опровергнуты.
Согласно Своду правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Согласно примечанию к таблице 11.2, ширина магистральных улиц в красных линиях принимается - 40 – 100 м.
Требования указанного свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.
Территорией общего пользования признается территория, используемая беспрепятственно неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которой обозначаются красными линиями (пункты 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ).
На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).
В соответствии с подпунктом 7 пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях. Однако при подготовке схемы расположения земельного участка испрашиваемого административными истцами не учтены сведении о красных линиях.
В соответствии с ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (ч. ч. 2 и 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
При этом, согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истцы не обращались в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, что не опровергнуто представителем истцов в ходе судебного разбирательства.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (часть 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом требований пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным постановление мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением у установленный законом срок.
Рассматривая вопрос о законности вынесенного постановлении мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе ФИО1 и ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка по ...» суд приходи к следующему.
Учитывая, что земельный участок, согласно Постановлению мэрии от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте планировки территории, ограниченной ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., перспективным направлением ...» не соответствует ограничениям по красной линии (распложен в границах территории общего пользования – зоне объектов улично-дорожной сети), проект планировки и межевания территории, на котором он расположен, отсутствует, суд приходит к выводу вынесенное постановление об отказе ФИО1 и ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка является законным и обоснованным. Административными истцами не представлено доказательств того, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.
Доводы административных истцов, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ... суд отклоняет, поскольку из системного анализа приведенных выше положений закона следует, что право собственника жилого дома на получение в собственность земельного участка, на котором расположен такой дом, не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1, ФИО3 Яны ФИО2 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 г.
Судья (подпись) Е.В. Местеховская
Копия верна
Судья Е.В. Местеховская
Секретарь Ю.Н. Седюко
Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4679/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.