Дело ...

(УИД 15RS0...-...)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

...

...

Судья Кировского районного суда РСО-Алания Цаголов З.М.,

с участием заведующей МБДОУ Детский сад ... «З.» А.А.,

старшего инспектора ОНД и ПР по ... Б.Т.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада ... «З.», расположенного по адресу: ..., ...,

установил:

МБДОУ Детский сад ... «З.» вменяется, что ... по адресу: ..., ..., будучи ... привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушило требования Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», СНиП 11-35-76* «Котельные установки»; п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 3.21 СНиП 35-01-2201 «Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения», выразившиеся в не проведении эксплуатационного испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; не определении порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений (вентиляционная система неисправна); не обеспечении исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории организации; не организовано проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации; подвальное помещение не оборудовано системой автоматического обнаружения первичных факторов пожара в соответствии с требованиями «Норм пожарной безопасности НПБ 1 10-03»; в котельной не установлена светозвуковая сигнализация; пищеблок, группы помещений, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, кладовые, электрощитовая т.д.), не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа; объект не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей не имеют предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность; не определены руководителем организации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

По данному факту старшим инспектором ОНД и ПР по ... ... Б.Т. ... в отношении МБДОУ Детский сад ... «З.» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Детский сад ... «З.» А.А., действующая на основании приказа от ... ..., признала наличие выявленных нарушений и пояснила, что принимаются меры по приведению объектов в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Они будут устранены после должного финансирования администрацией района.

В судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР по ... ... Б.Т. наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил приостановить деятельность МБДОУ Детский сад ... «З.».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину МБДОУ Детский сад ... «З.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из п. 3 Постановления Правительства РФ ... от ... «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» следует, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ ... руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ ... руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Из п. 48 Постановления Правительства РФ ... руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 56 Постановления Правительства РФ ... руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от ... № 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ... № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

По смыслу ст. 83 Федерального закона от ... № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Б.И. от ... ... проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания органа федерального государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБДОУ Детский сад ... «З.», расположенного по адресу: ..., ....

Согласно акту внеплановой выездной проверки от ... ..., по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно на объекте защиты, отнесенного к категории значительного риска, а именно: не проведено эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений (вентиляционная система неисправна); не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящийся на территории организации; не организовано проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации; подвальное помещение не оборудовано системой автоматического обнаружения первичных факторов пожара в соответствии с требованиями «Норм пожарной безопасности НПБ 1 10-03»; в котельной не установлена светозвуковая сигнализация; пищеблок, группы помещений, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, кладовые, электрощитовая т.д.), не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа; объект не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей не имеют предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность; не определены руководителем организации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

Постановлением от ... ..., вступившим в силу ..., МБДОУ Детский сад ... «З.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ Детский сад ... «З.», расположенное по адресу: ..., ..., будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия МБДОУ Детский сад ... «З.» правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решая вопрос об ответственности МБДОУ Детский сад ... «З.» за совершенное правонарушение и мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения МБДОУ Детский сад ... «З.», расположенного по адресу: ..., ..., на срок 30 (тридцать) суток, поскольку нарушение требования пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая решение о сроке административного приостановления деятельности, судья исходит из реальной возможности МБДОУ Детский сад ... «З.» устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 3.12., ч. 2.1 ст. 20.4, 29.9 – 29.11. КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо МБДОУ Детский сад ... «З.», расположенное по адресу: ..., ... (ОГРН ...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения на срок 30 (тридцать) суток, начиная с ....

Разъяснить МБДОУ Детский сад ... «З.», что, согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов