Дело № 2-854/2022 копия

УИД: 33RS0017-01-2022-001219-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 августа 2022 года г. Радужный Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Трефиловой Н.В.,

при секретаре Балясниковой Е.Г.,

с участием

представителя истца - помощника Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах К,

истца В,

представителя истца В,

представителя ответчика М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах В к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах В к администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, а также собственником жилых помещений. Согласно выписке из областного сводного списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, В включен в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от 23 ноября 2017 года NN он включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО г. Радужный. Однако благоустроенное жилое помещение В не предоставлено.

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просит суд обязать администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить В, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г. Радужный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца - помощник Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах К, истец В, его представитель В исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дали объяснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области М, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, против его удовлетворения не возражала. При этом, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ просила суд установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года. Указала, что данный срок обусловлен необходимостью соблюдения порядка и сроков проведения закупочной процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подписания муниципального контракта, заключения договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемки квартиры по акту приема-передачи, а также для регистрации права собственности в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. NN в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель Департамента образования администрации Владимирской области в удовлетворении иска просил отказать, указав, что в соответствии с Законом Владимирской области от 23 декабря 2021 года № 142-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию заявленного в иске государственного полномочия МО ЗАТО г. Радужный Владимирской области выделены субвенции в сумме 3 959,4 тыс. руб., планируется приобретение 3 квартир для лиц указанной категории. В включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 1 июля 2022 года, в областном списке числится за NN, по МО ЗАТО г. Радужный – за NN. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона NN-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им ежемесячно выплачивается компенсация платы за поднаем жилого помещения (л.дNN

В силу п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Владимирской области № 201-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования и управления специализированным жилищным фондом, принятия решения о заключении соответствующего договора найма.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Владимирской области № 201-ОЗ отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления городского округа ЗАТО г. Радужный.

Судом установлено, что В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации ЗАТО г. Радужный от ДД.ММ.ГГГГ NN В признан нуждающимся в обеспечении жилой площадью, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. NN).

Согласно выписке из областного сводного списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В включен в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеет порядковый номер NN (л.дNN).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, В не является собственником жилых помещений либо нанимателем жилых помещений по договорам социального найма (л.дNN

На основании изложенного, учитывая наличие у В устойчивых социальных связей на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель администрации ЗАТО г. Радужный полагал разумным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года, прокурор, истец и его представить возражений против указанного срока не высказали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах В удовлетворить.

Обязать администрацию ЗАТО г. Радужный Владимирской области в срок до 31 декабря 2022 года за счет средств бюджета Владимирской области предоставить В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям ЗАТО г. Радужный Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись (Н.В. Трефилова)

Дата принятия решения в окончательной форме – 11 августа 2022 года.