Решение
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г.п. Залукокоаже 24 июля 2023 года
Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Абидов М.Г.,
рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора КБР №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился с жалобой, в которой указал, что на протяжении долгих лет выпас принадлежащего ему КРС он осуществлял на арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Владение и пользование арендуемыми земельными участками предполагает перегон на их территорию сельскохозяйственных животных, что и было обеспечено арендодателем на протяжении всего срока пользования ФИО2 этими участками в виде соответствующего перегона для крупного рогатого скота, указанный перегон существует как минимум несколько десятков лет.
На основании изложенного ФИО2 просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ в отношении него в связи с отсутствием состава административного правонарушения и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого оно вынесено.
Извещенные надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела, представитель Департамента лесного хозяйства Министерство природных ресурсов и экологии КБР и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились.
Суд, исследовав поступившие материалы, установил следующее.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оговорено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в ходе осмотра лесного участка, расположенного в квартале <данные изъяты>, лесничим ГКУ «Зольского лесничества» ФИО3 и старшим УУП Отдела МВД России по <адрес> КБР ФИО4 установлен факт повреждения и уничтожения лесных культур 2014 года на площади <данные изъяты> в результате выпаса сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, принадлежащих ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным лесным инспектором Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу, правонарушение, совершенное ФИО2, выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в ходе совместного осмотра лесного участка, расположенного в <данные изъяты> лесничим МКУ «Зольского лесничества» ФИО3 и старшим УУП Отдела МВД России по <адрес> КБР ФИО4 установлен факт повреждения и уничтожения лесных культур 2014 года посадки на площади 0,38 га в результате выпаса сельскохозяйственных животных, принадлежащих ФИО2 на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено.
Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора КБР ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №.
В ч. 1 ст. 8.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных.
В соответствии с частью 5 статье 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (ст. 6.1 Лесного кодекса РФ).
В порядке ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Правила использования лесов установлены ст. 39 Лесного кодекса РФ. Согласно ее положениям леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования); создавать согласно ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги.
Согласно договора аренды № Х от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства земельных и имущественных отношении Кабардино-Балкарской Республики, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. для содержания и выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.
Указанный земельный участок на основании договора субаренды земельного участка №П от ДД.ММ.ГГГГ передано ФИО2.
Из договора аренды № Х от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства земельных и имущественных отношении Кабардино-Балкарской Республики, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м. для животноводства, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.
Указанный земельный участок на основании договора субаренды земельного участка №П от ДД.ММ.ГГГГ передано ФИО2.
Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: КБР, <адрес>, относительно ориентира Большое урочище «Большое Экипцоко», из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Выпас сельскохозяйственных животных».
Указанный земельный участок на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ передано ФИО2.
Согласно ответа местной администрации Зольского муниципального района КБР, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность которая не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территории муниципального района, в связи с чем земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> были предоставлены в аренду и используется в соответствии с видом разрешенного использования.
Также в ответе указано, что в соответствии с картографическими материалами доступ сельскохозяйственных животных к данным участкам может осуществляется через скотопрогон в границах данных земельных участков. При закладке лесов на территории скотопрогона и земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> согласование не проводилось, местную администрацию Зольского муниципального района КБР в известность не ставили о проведении данных мероприятий, а также не извещены о планируемой площади посадки, их местоположение и количестве насаждений.
Из письменных объяснений ФИО2 следует, что, получив ДД.ММ.ГГГГ от лесничего Малкинского участка <адрес> ФИО3 сообщение с изображением принадлежащего ему крупного рогатого скота, и с информацией, что скот пасется на угодьях, где расположены саженцы «<данные изъяты>» и повреждает их, ФИО2 (его пастухи) выгнал скот с данных лесопосадок, также указал, что не считает эти земли землями лесного фонда, а потому полагал, что административного правонарушения не совершал.
Согласно заключению кадастрового инженера по обследованию земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ГКУ «Зольское лесничество Малкинское участковое лесничество, <данные изъяты>, согласно которого уточненный земельный участок полностью входит в зону Малкинского участкового лесничества.
Анализ совокупности исследованных материалов дела свидетельствует об ошибочности позиции ФИО2, о том, административное правонарушение он не совершал, о недоказанности его вины.
Факт совершения им вмененного правонарушения, выразившегося в выпасе животных на землях отнесены к землям лесного фонда, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, правильно установлено должностным лицом на основании добытых доказательств содержащихся в материалах дела, выводы изложенные в обжалуемом постановлении соответствует фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица вынесшего обжалуемое постановление, о совершении ФИО2 правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 8.26 КоАП РФ, соответствуют нормам права и фактическим обстоятельствам дела.
Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией этой статьи.
Доводы жалобы выводов должностного лица не опровергают, а лишь сводятся к их переоценке, поэтому оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой в соответствии с пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение, отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора КБР от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.26 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.
Судья Зольского
районного суда КБР М.Г. Абидов
Копия верна: М.Г. Абидов