Дело № 2-1394/2023 КОПИЯ

74 RS0002-01-2022-009293-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 02 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при ведении протокола помощником судьи И.А. Клепининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», указав в обосновании заявленных требований на то, что имеет право на получении пенсии за выслугу лет. За время прохождения службы в органах внутренних дел истец награжден ведомственным нагрудным знаком «За отличную службу в МВД». За присвоением звания «Ветеран труда» он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области в выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано. Отказ считает незаконным, полагая, что имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что он уволен из органов внутренних дел в связи с выходом на пению по выслуге лет, на момент увольнения его страховой стаж составлял 25 лет 04 месяца 14 дней. Достиг возраста 60 лет. Полномочия начальника ГУВД Челябинской области по награждению истца указанным нагрудным знаком были предусмотрены соответствующим приказом МВД РФ, действующим в тот период времени.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором сослался на мотивы отказа в предоставлении истцу звания «Ветеран труда», указав на то, что Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области, не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» в случае делегирования полномочий по награждению ведомственным законом отличия в труде с федерального уровня, то есть полномочий Министерства внутренних дел Российской Федерации его структурным подразделениям. Истец же награжден нагрудным знаком приказом начальника УВД по Челябинской области.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, а именно в УВД Челябинской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в прокуратуре Челябинской <адрес>. Истец имеет страховой стаж службы в органах внутренних дел 25 лет 04 месяца 14 дней, то есть, стаж достаточный для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом также установлено, что капитал милиции ФИО1, состоящий в должности заместителя начальника СО Троицкого ГОВД, приказом начальника УВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден нагрудным ведомственным знаком «За отличную службу в МВД».

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской <адрес>, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено полномочий руководителей структурных подразделений МВД РФ по награждению ведомственными знаками отличия сотрудников МВД.

Данный отказ Министерства социальных отношений является незаконным по следующим основаниям.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Раскрывая смысл Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ, Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" уточнил и дополнил данные критерии, в частности обусловив возможность присвоения звания "Ветеран труда" награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции указанного Федерального закона).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что в условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ критерии присвоения звания "Ветеран труда" начали применяться с ДД.ММ.ГГГГ, а за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее установленных условий с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. ст. 7 того же закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 111 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным, в том числе, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4-1 указанного Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, в вышеуказанный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", входят не только ведомственные медали, но и нагрудные знаки, которыми были награждены сотрудники уполномоченными руководителями федеральных органов государственной власти и их подразделений.

Правовой же смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Вышеуказанное Положение Губернатора Челябинской области не может противоречить Федеральному закону "О ветеранах", имеющему большую юридическую силу, которое гарантирует право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте 2 ст. 7 данного закона, награжденным ведомственными знаками отличия, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Данное ведомство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты, что следует из Положений об МВД РФ (ранее МВД ССС и МВД РСФСР) в редакциях, действующих в соответствующий период времени.

Кроме того, Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 было утверждено Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 указанного Положения за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются определенные виды поощрений, одним из которых является награждение нагрудным знаком.

На момент награждения истца вышеуказанным нагрудным знаком он проходил службу в органах милиции системы МВД Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действующий на момент награждения истца нагрудным законом) милиция в РСФСР - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Согласно ст. 2 того же закона Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РСФСР.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РСФСР, министерствам внутренних дел входящих в РСФСР республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам.

В краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Ленинграде милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы И Ленинграда, назначаемые министром внутренних дел РСФСР по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.

При этом Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 300 была утверждена Инструкции о порядке применения Положения о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 13.18. данной инструкции поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками в пределах предоставленных им прав в соответствии с перечнем, указанным в приложении 16 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 8 Приложения № к указанной Инструкции (ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ НАЧАЛЬНИКОВ И ИХ ПРАВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПООЩРЕНИЙ И НАЛОЖЕНИЮ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ) начальник управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, в том числе, начальник управления МВД соответствующей области вправе награждать сотрудника нагрудным знаком. Этим правом обладает также заместитель министра и Министр МВД.

В соответтсвии с п. 1 Примечания к названному Приложению поощрение в виде награждения нагрудным знаком и дисциплинарное взыскание в виде лишения этого знака производятся в порядке, предусмотренном положениями о соответствующем нагрудном знаке.

Согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке "За отличную службу в МВД", утвержденному приказ МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 175, нагрудным знаком "За отличную службу в МВД" награждались, в том числе, лица начальствующего состава органов внутренних дел за достижение высоких показателей в оперативно-служебной деятельности по охране общественного порядка, политико-воспитательной работе с личным составом, инициативу, смелость, самоотверженные действия, проявленные при исполнении служебного долга, в совершенстве овладевшие профессиональным мастерством, обладающие высокой культурой, постоянно повышающие свою служебную квалификацию, политический и общеобразовательный уровень.

В соответствии сданным Положением награждение нагрудным знаком осуществляется Министром внутренних дел СССР, его заместителями, начальниками главных управлений и управлений МВД СССР, министрами внутренних дел союзных республик.

После распада СССР в декабре 1991 года указанные ведомственные акты действовали до изменения наименований органов и территориальных управлений (отделов) системы МВД, с несением в данные наименования принадлежности этих органов Российской Федерации и до издания новых приказов МВД РФ, регламентирующих условия и порядок поощрения сотрудников милиции, а потом полиции.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начальник УВД Челябинской <адрес>, издавший приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ о награждении капитана милиции ФИО1, занимавшего должность заместителя начальника СО Троицкого ГОВД, был уполномочен федеральным органом государственной власти награждать нагрудными знаками «За отличную службу в МВД» сотрудников милиции, в том числе ФИО1

Суд также учитывает, что из учрежденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», следует, что право награждения медалью МВД России "За отличную в службу в МВД" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Данный приказ МВД России принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в последующем приказами МВД России полномочия по награждению нагрудными знаками «За отличную службу в МВД» были возложены на начальников территориальных органов МВД России.

Следует также отметить, что последним приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, изданным в этой сфере, нагрудный знак «За отличную службу в МВД» был видоизменен.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке МВД России «За отличную службу в МВД», утвержденным приказом МВД РФ №, нагрудным знаком МВД России "За отличную службу в МВД" награждаются сотрудники органов внутренних дел, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, за смелость и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, за достижение высоких личных показателей в служебной деятельности, совершенствование профессионального мастерства, за разработку и внедрение новых методов работы, повышающих эффективность деятельности органов внутренних дел. Нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД" имеет две степени: I степени - для награждения сотрудников, прослуживших в одной из служб органов внутренних дел непрерывно не менее 10 лет; II степени - для награждения сотрудников, прослуживших в одной из служб органов внутренних дел непрерывно не менее 5 лет.

Таким образом, как нагрудный знак "За отличную службу в МВД", утвержденный приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 175, так и нагрудный знак с таким же названием, утвержденный последующими приказами МВД, награждались и награждаются сотрудники МВД, в том числе, за достижение высоких показателей в работе (службе), за инициативу, за смелость, проявленные при исполнении служебного долга, за профессиональное мастерство, за повышение своей служебной квалификации, политического и общеобразовательного уровня.

При этом на момент награждения истца вышеуказанным ведомственным законом отличия стаж его службы в органах МВД составлял более десяти лет, а именно 12 лет, то есть более установленного приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ для первой степени наружного знака "За отличную службу в МВД" минимального става в 10 лет.

Положение же, утвержденное Губернатором Челябинской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается ответчик, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует.

Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным нагрудным знаком отличия - «За отличную службу в МВД», решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ.

Истец имеет страховой стаж более 25 лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации, стаж в отрасли (служба в органах внутренних дел) составляет более 15 лет и является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, награжден ведомственным знаком отличия «За отличную службу в МВД» в установленном на момент награждения данным знаком законодательством порядке.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

.

Иск ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) звание «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее этому званию удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2013

Копия верна.

Судья М.Н. Величко

Помощник судьи И.А. Клепинина