Дело № 2-6109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 26 декабря 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-6109/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, указав, что на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ Непрерывный стаж составляет 38 лет 10 месяцев. От министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области он имеет почетную грамоту за многолетний добросовестный труд высокий профессионализм в связи с днем железнодорожника от 2013 года; удостоверение наградного знака «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение наградного знака «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» от ДД.ММ.ГГГГ В трудовой книжке имеются записи: от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет»; от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «Почетный работник Приволжской железной дороги» с выдачей премии 12 000 рублей; от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «За безопасность движения» с выдачей премии 25 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о присвоением звания «Ветеран труда» в министерство развития и труда Астраханской области, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, ввиду того, что знаки ОАО «РЖД» не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Благодарность министерства транспорта Российской Федерации от 2020 года не является ведомственным знаком отличия труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, не обоснованным и нарушающим его права и свободы. В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Астраханской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с 9 июня 2023 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, по основаниям изложенным в иске и дополнении к иску.

Представитель ответчика Министерству социального развития и труда Астраханкой области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку нормативных актов, действующих на момент награждения ФИО1 «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» и относившихся ОАО «Российские железные дороги» к федеральным органам исполнительной власти, правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации не имеется.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, 39).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22) предоставляет субъектам Российской федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда, а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» присваивается органом, уполномоченным Правительством Астраханской области (ч. 2 ст. 1 Закона № 44/2006-ОЗ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, его общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 38 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет», в подтверждение чего ему выдано соответствующее удостоверение; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком «Почетный работник Приволжской железной дороги» с выдачей премии 12 000 рублей; на основании распоряжения министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р награжден Почетной грамотой министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/П награжден знаком «За безопасность движения» с выдачей премии 25 000 рублей; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/П награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет», в подтверждение чего ему выдано соответствующее удостоверение; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/н награжден благодарностью Министра транспорта Российской Федерации.

Истец ФИО1, имея трудовой стаж более 38 лет, что следует из копии трудовой книжки в материалах дела, обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у него необходимого трудового стажа и факт награждения ответствующими наградами.

Решением комиссии от 5 июля 2023 г. ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку представленные знаки ОАО «РЖД «За безупречный труд на железнодорожном транспорте», благодарность Министра транспорта Российской Федерации 2020 года, не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с 1 июля 2016 г. для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Истец ФИО1 полагает, что указанные награды следует считать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта и награждение лица указанным знаком является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Согласно с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии соответствующего трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

Как отмечено судом, во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия». Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения (п. 3 разд. 1 Порядка).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти. Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ. ОАО «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, созданной в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, извлечения прибыли, не осуществляющей при этом функций государственного управления.

Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, именно Министерству транспорта РФ предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В свою очередь, в рамках реализации предоставленных полномочий Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, из которых ведомственный знаком отличия Минтранса России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 7 декабря 2016 г. и применяется к правоотношениям, возникшим с 19 декабря 2016 г. (по истечении 10 дней с момента официальной публикации 8 декабря 2016 г.).

То есть, в соответствии с действующим с 19 декабря 2016 г. нормативным регулированием единственным знаком отличия Минтранса России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Рассматривая доводы истца о незаконности принятого ответчиком решения, судом установлено, что Приказ Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень ведомственных наград, с учетом которых присваивается звание «Ветеран труда».

Как установлено судом, награждение истца ФИО1 Почетной грамотой министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 22 июля 2013 г.; знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» 18 июля 2019 г., благодарностью Министра транспорта Российской Федерации 16 марта 2020 г., имело место уже после изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах», и касающихся порядка присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Истец был награжден и с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда» он обратился уже после начала действия нового правового регулирования, когда приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 № 285 единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», был учрежден только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не предусматривает нагрудный знак ОАО «Российские железные дороги» «За безупречный труд на железнодорожном транспорте».

Суд считает необходимым отметить, что до приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» отрасль железнодорожного сообщения находилась в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации, и награждение работников железнодорожного транспорта до создания ОАО «РЖД» осуществлялось ведомственными наградами, учрежденными Министерством путей сообщения Российской Федерации. В числе прочих наград был знак «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте», который относился к ведомственным знакам отличия в труде, и который в системе правового регулирования в случае награждения им до 19 декабря 2016 г. предоставлял бы право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».

Однако таким ведомственным знаком отличия и полномочиями Министерства путей сообщения Российской Федерации истец ранее не награждался.

После упразднения Министерства путей сообщения Российской Федерации и создании ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314, отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО «Российские железные дороги», находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, уполномоченного учреждать знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими работников за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 г. № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации. Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права, притом что установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июня 2016 г., а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. были награждены ведомственными знаками отличия в труде, было сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований (с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения).

Согласно положениям Приказа Минтранса России от 30 сентября 2016 г. № 285, которыми утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Минтранса России, работник железнодорожного транспорта может быть награжден полномочиями Министерства по представлению ОАО «Российские железные дороги».

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда», то отказ Министерства социального развития и труда Астраханской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к министерства социального развития и труда Астраханкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 г.

Судья С.В. Лукьянова