УИД 11RS0006-01-2025-000634-76
Дело № 2-479/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Лукониной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,
рассмотрев 17 июня 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Печорский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мутный Материк», расположенной в ... Республики Коми, и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.
В обоснование требований прокурором указано, что администрация МО «Усинск» Республики Коми является владельцем посадочной площадки «Мутный Материк», расположенной по адресу .... Указанная посадочная площадка используется для осуществления регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом между поселениями в границах муниципального округа «Усинск». В нарушение требований законодательства администрацией МО «Усинск» Республики Коми, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мутный Материк» не разработан и в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования АНП в Сборнике аэронавигационной информации РФ не направлен. В связи с выявленными нарушениями законодательства Печорской транспортной прокуратурой дд.мм.гггг. в адрес руководителя администрации МО «Усинск» Республики Коми внесено представление, однако, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. Прокурором указано, что выявленные нарушения законодательства создают угрозу безопасности полетов и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Комиавиатранс», Федеральное агентство воздушного транспорта и Территориальный орган администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - администрация села Мутный Материк.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ... ФИО1, действующий на основании поручения, поддержал исковые требования и доводы в их обоснование. Пояснил, что оснований для увеличения срока на устранение нарушения не имеется, так как срок, указанный в исковом заявлении является достаточным, а утверждение бюджета на 2025 год не препятствует внесению в него необходимых изменений в течение года. кроме того, ответчик не лишен права ходатайствовать перед судом об отсрочке или рассрочке исполнения решения.
Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит предоставить срок для исполнения требований об обязании разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мутный Материк» до дд.мм.гггг..
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимают, ходатайств не направили.
Суд определил рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ при имеющейся явке.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под "посадочной площадкой" понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов (ч.2 и ст.49 ВК РФ).
В соответствии с пунктами 24, 26 Федеральных правил для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации и используется экипажами воздушных судов и диспетчерами управления воздушным движением, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки).
Типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (п. 27 ФАП-138).
Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла (далее - Порядок).
Разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки (пункт 1 Порядка).
Разработка аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 Приказу Минтранса России от 5 ноября 2020 года № 449 (пункт 2 Порядка).
Из содержания пунктов 5, 6, 11 Порядка следует, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок: обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте; утверждают аэронавигационный паспорт при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт; направляют утвержденные аэронавигационные паспорта (поправки к ним) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования.
Пунктом 4 приказа Минтранса России от 05.11.2020 № 449 установлено, что аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.
Согласно пункту 1 Порядка разработку АНП аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6).
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что АНП посадочной площадки утверждается владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП, а также при наличии согласования:
с оператором аэродрома (вертодрома) гражданской авиации - при расположении посадочной площадки в границах района аэродрома (вертодрома) гражданской авиации;
с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации - при расположении посадочной площадки в границах района аэродрома (вертодрома) экспериментальной авиации;
с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации - при расположении посадочной площадки в границах района аэродрома (вертодрома) государственной авиации.
Согласно пункту 9 Порядка в случае изменения аэронавигационных данных, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, в АНП вносятся поправки, которые разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
По смыслу вышеприведенного законодательства об использовании воздушного пространства Российской Федерации АНП разрабатывается и утверждается владельцем посадочной площадки, аэронавигационная информация о которой публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла.
Как следует из материалов дела, Печорской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов, по результатам которой в деятельности администрации МО ГО «Усинск» выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что вертолетная площадка «Мутный Материк», реестровый №, расположенной по адресу: ... является муниципальной собственностью АМО «Усинск» Республики Коми, балансодержателем посадочной площадки является Территориальный орган администрации муниципального образования городского округа «Усинск» - администрация села Мутный Материк, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального округа «Усинск» по состоянию на дд.мм.гггг..
Указанная посадочная площадка используется для регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом между поселениями в границах муниципального округа «Усинск».
Согласно зарегистрированному в СЗ МТУ ВТ ФАВТ от дд.мм.гггг. № аэронавигационному паспорту посадочной площадки «Мутный Материк» (УУРУ) собственником посадочной площадки «Мутный Материк» является Администрация МО ГО «Усинск», а ответственным лицом за ведение паспорта площадки «Мутный Материк» назначен руководитель администрации ....
Администрацией МО ГО «Усинск» (собственником) посадочной площадки для вертолетов «Мутный Материк» аэронавигационный паспорт посадочной площадки не разработан и в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования АНП для опубликования в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации не направлен.
Представленный ответчиком в ходе проверки АНП посадочной площадки «Мутный Материк» утвержден дд.мм.гггг. генеральным директором ГУП РК «Комиавиатранс», не являющимся владельцем указанной посадочной площадки, и не соответствует требованиям Порядка разработки и применения АНП аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденном приказом Минтранса России от дд.мм.гггг. №.
Печорской транспортной прокуратурой в адрес Главы АМО «Усинск» Республики Коми дд.мм.гггг. внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов.
дд.мм.гггг. администрацией МО «Усинск» Республики Коми в ответ на вышеуказанное предписание, указано, что бюджет муниципального образования является дефицитным, администрацией принимаются все необходимые и возможные меры для устранения выявленных нарушений. В целях актуализации АНП запрошены коммерческие предложения для их приведения в соответствие Федеральному законодательству и в настоящее время изыскивается возможность финансирования указанных мероприятий.
В данном случае, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Усинск» Республики Коми в вопросах разработки, утверждения и направления в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мутный Материк» нарушается законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения, что в свою очередь нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте.
Поскольку до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, довод ответчика в части недостаточности срока на разработку, утверждение аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Мутный Материк» и направление его в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, не принимается судом во внимание, поскольку по мнению суда заявленный срок является разумным и достаточным, кроме этого, ответчик не лишен возможности, в случае такой необходимости, обратится в установленном порядке за отсрочкой исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Печорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Усинск» Республики Коми (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мутный Материк», расположенной в ... Республики Коми и направить его в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.
Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года.
Председательствующий Н.В. Луконина