Дело № 2-190/2023
УИД 75RS0001-02-2022-007446-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Копеистовой О.Н.
при секретаре Верхушиной О.В.
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Министерства финансов РФ ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивировал следующими обстоятельствами. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межрайонный филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края города Чита с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка (несовершеннолетнего Аббасова С.. А, ДД.ММ.ГГГГ гр.) в возрасте от 3 до 7 лет включительно. В заявлении истец достоверно и в полном объеме указала все сведения, предусмотренные установленной формой заявления. По результатам рассмотрении заявления истца в назначения выплаты истцу было отказано на основании решения Межрайонного филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной зашиты населения «Забайкальского края города Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № но причине: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов и причин для их отсутствия в расчетном периоде (в совокупности 10 и более месяцев). Для распета среднедушевого дохода семьи истца учитывался период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно названного решения в указанный расчетный период у супруга истца -ФИО6 отсутствовали доходы от трудовой деятельности или объективные причины для их отсутствия совокупно 10 и более месяцев (у супруга истца нет доходов в период с апреля 2021 года по август 2021 года включительно). Считает, что отказ в назначении пособия на ее сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является незаконным по следующим основаниям. Супруг истца ФИО6 имел подтвержденный трудовой доход от самозанятости, т.е. являлся плательщиком налога на профессиональный доход в течение одного месяца (сентябрь 2021 года) расчетного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Справка о доходах ФИО7 была предоставлена истцом в Межрайонный филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения «Забайкальского края города Чита». На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение Межрайонного филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края города Чита от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Обязать Государственное казенное учреждение «Красной центр социальной защиты населения» Забайкальского края принять решение о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в отношении несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу пункта 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Указом-Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной: поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1). В соответствии с подп. "а" пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
В целях реализации названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.
В силу Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель- ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий* на территории Российской Федерации (пункт 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 202:0 г. до достижения ребёнка возраста 8 лет (пункт 5). В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 8).
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК "О дополнительных мерах-государственной поддержки семей, имеющих детей", им устанавливается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2023 г.
Частью 2 статьи 4 Закона Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", порядок и условия назначения ежемесячной выплаты определяются исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим полномочия в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно части 2 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной "законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Забайкальского края. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума-на душу населения, установленную в Забайкальском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения: Забайкальского края от 25 января 2017 г. № 153 "О передаче государственному казенному учреждению "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края отдельных полномочий и функций Министерства" полномочия и функции Министерства в сфере социальной защиты населения переданы Государственному казенному учреждению "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
Пунктом 3 приказа Министерства труда и социальной защиты населенияЗабайкальского края от 2 апреля 2021 г. № 549 "Об утверждении Порядка и
условий предоставления ежемесячной денежкой выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что настоящий приказ распространяется на правоотношения: возникшие с 1 апреля 2021 г.
Пунктом 6 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотрено, что предоставление ежемесячной выплаты осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Пунктом 22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, при расчете среднедушевого Дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера; вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу; совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение -директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного^ органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения управления) которой"" является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного" вознаграждения;
б) пенсий, пособия и иные: аналогичные выплаты, в том числе пообязательному социальному страхованию и выплаты компенсационногохарактера, полученные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами(решениями) органов местного самоуправления;
в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональныхобразовательных организациях и образовательных организациях высшего
образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске пo медицинским показаниям;
г) сумма полученных алиментов;
д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательномпенсионном страховании и т.д.;
Пунктом 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, расчетным периодом являются последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений)- о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.
Подпунктом "ж" пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "е", "к"1, "м" - "о", "р" пункта 22 настоящего Порядка, за период, предусмотренный пунктом 28 настоящего. Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за;: исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более б месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательном учреждении среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были, лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения) заявитель являлся (является) единственным родителем- (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей; заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы; заявитель или члены его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы и имеют доходы в расчетном периоде не менее 6 месяцев (приусловии подтверждения указанного факта документами (сведениями)). Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности, за исключением случая, если заявитель или член его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы.
В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пункта 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.
В силу пункта 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, расчетным периодом является последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представление-документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.
Исходя из 2 анализа указанных норм следует, что расчетный период дляопределения права составляет 12 месяцев, в указанный период у заявителя иличленов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) должны быть
доходы, предусмотренные п.п. «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м»-«о», «р» п.22 Порядка. Отсутствовать доходы в расчетном периоде могут только по причинам, установленным п. 33 Порядка. Период, в течение которого могут отсутствовать доходы по сказанным основаниям, должен составлять в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, /малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных-услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г.№178-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г, № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход: которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;," а" также формасоциального контракта устанавливаются органами государственной властисубъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
Следует отметить, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственных услуг в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты.
В рамках межведомственного информационного взаимодействия запрошены сведения, предусмотренные подпунктами 3-14 пункта 7 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в указанный период имела доход в виде пособия на ребенка в период с октября 2020 года по март 2021 года (6 мес.) и доходы от трудовой деятельности за период с апреля 2021 года сентябрь 2021 года (6 мес).
Супруг заявителя ФИО6 в расчетный период имел профессиональный доход как самозанятый в сентябре 2021 года.
На основании сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в соответствии с п.п. ж п. 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 16 февраля 2022 г. № 290 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "е", "к", "м" - "о", "р" пункта 22 Порядка либо причин для их отсутствия в расчетном периоде (в совокупности 10 и более месяцев). На основании изложенного считаем отказ в предоставлении ежемесячной выплаты ФИО1 законным и обоснованным.
Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, поскольку установлено, что доказательств, подтверждающих уважительные -причины (не зависящие от гражданина) неполучения супругом дохода в расчетном периоде не имеется, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначениивыплаты истцу является законным и обоснованным.
На основании изложенного, суд не находит иск, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 16 января 2023 года
Судья О.Н.Копеистова