Решение по делу № 12-446/2023 от 18.08.2023

Дело № 12-446/2023

УИД № 21RS0025-01-2023-003032-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 августа 2023 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – исполняющего обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики

Ш.Л.В., <личные данные>, русским языком владеющей,

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполняющее обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - исполняющее обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала, что в её действиях не было умысла причинять кому-либо вред. О том, что был издан приказ о возложении на неё обязанностей закупщика, она не знала и с указанным приказом не ознакамливалась. Платежное поручение является финансовым документом, ответственность за его размещение несет главный бухгалтер, который имеет ЭЦП либо руководитель соответственно. Считает, что наказание за данное правонарушение не соизмеримо с размером заработной платы. Она выполняла свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией юрисконсульта, а не контрактного управляющего. Её действия не содержат существующей угрозы общественным отношениям и государственной собственности. Просит при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учесть характер совершенного административного правонарушения, трудное материальное положение, так как является безработным гражданином, получает пособие в размере 1500 рублей, а также нахождение на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Заявитель - должностное лицо - исполняющее обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, вновь привела их суду. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Представитель УФАС по Чувашской Республике, прокурор Ленинского района г. Чебоксары, заместитель начальника отдела контроля закупок Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Б.Т.А., представитель БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты ЧР, представитель АСО «<данные изъяты>», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Требования части 3 статьи 103 Закона «О контрактной системе» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта обязывает заказчика направить указанную в пунктах 1-7,9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, 2 исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Ш.Л.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица Чувашского УФАС выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком - Бюджетным учреждением Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и ООО "<данные изъяты>" заключен контракт № на медосмотр сотрудников БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии (реестровый №) ценой, равной <сумма>.

Согласно счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ. № заказчиком приняты услуги на сумму <сумма>. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком осуществлена оплата <сумма>.

В нарушение требований частей 1, 3 статьи 103 Закона «О контрактной системе» сведения об оплате и указанное платежное поручение в реестр контрактов в системе ЕИС направлены ДД.ММ.ГГГГ при установленном сроке до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком - Бюджетным учреждением Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и ООО "<данные изъяты>" заключен контракт № на поставку медицинского оборудования (реестровый №) ценой, равной <сумма>

Согласно счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком принят товар на сумму <сумма>. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком осуществлена оплата <сумма>

В соответствии с пунктами 9, 10 части 2 статьи 103 Закона «О контрактной системе» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

-контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика,

-информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Вышеуказанные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Ш.Л.В., исполняющей обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, соблюдены не были, что подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении:

- копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ АСО «<данные изъяты>»,

- копией письма от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией контракта № поставка медицинского оборудования от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией должностной инструкции,

- копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией информационного листа об исполнении (о расторжении) контракта,

- копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией пояснений,

- копией счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией приказа о прекращении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя в части отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях исполняющей обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В. являются необоснованными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод жалобы Ш.Л.В. о том, что она не знала об издании приказа о возложении на неё обязанностей закупщика и с указанным приказом не ознакамливалась, несостоятелен и опровергается копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому разрешена юрисконсульту Ш.Л.В. доплата за расширение зоны обслуживания (ведение закупок) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. С указанным приказом Ш.Л.В. ознакомлена под роспись.

Приказом Бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № юрисконсульт Ш.Л.В. назначена контрактным управляющим с возложением следующих обязанностей: размещение информации в (РИС) ЕИС о заключении, расторжении, завершении и прекращении контракта, дополнительного соглашения к контракту (пункт 7).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях исполняющей обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В. содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены, установлены имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Как видно из доводов заявителя, она просила суд при назначении наказания применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное ею деяния малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного, судья считает необходимым отразить, что ущерб по делу не наступил и не мог наступить.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках, которое имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, судья приходит к выводу, что нарушение, допущенное Ш.Л.В. не могло повлечь такие последствия.

Учитывая, что деяние никаких последствий не имело и имевшие место последствия устранены, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, данные о ее личности, которая имеет одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка на иждивении, официально безработная, соизмеряя размер штрафа и размер ее ежемесячного пособия, судья считает возможным признать совершенное Ш.Л.В. правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п. 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах судья считает необходимым постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике К.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Ш.Л.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания.

Учитывая обстоятельства дела, наступившие последствия, данные о личности правонарушителя, ее правосознание, данную меру воздействия суд считает для Ш.Л.В. достаточной, разумной и справедливой.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №.31-381/2023 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности юрисконсульта БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ш.Л.В., которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением ей устного замечания.

Настоящее решение в соответствии со статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Московский районный суд г.Чебоксары.

Судья С.Г. Курышев